黨委會董事會厘清權力邊界央企試點“驚險一跳”

康怡程明霞

在緩慢推行了四年多之后，中央企業的董事會試點工作將邁出“最驚險的一跳”。

在中組部和國務院國資委聯合下發的一份文件中，突破性地重新調整了央企內黨委與董事會的職責邊界，以此賦予董事會更大的權限和獨立性。

這意味著，長期以來困擾國企高管層的“新三會（董事會、監事會、股東會）與老三會（黨委會、職代會、工會）”的復雜關系，將被重新安排。

由此，央企董事會試點也將加速。國資委已經確定，在之前17家的基礎上，今年還有另外15家央企被納入董事會試點。

“驚險的一跳”

王輝（化名）作為國務院國資委選定的外部董事人選之一，近日參加了國資委在淡馬錫安排的外部董事培訓，“我們在學習的時候最關心、大家討論最多的，就是如何能賦予央企董事會真正的權力?！?P>2004年，國務院國資委啟動了在央企建立規范董事會的試點，并一直以淡馬錫旗下企業的董事會為榜樣，國資委主任李榮融認為這是避免國資委既當婆婆又當老板的最佳方法。

國資委原定三年里在全部央企里都建立起規范董事會，但截至目前只有17家央企搭起了董事會的架子。而這17家董事會的運行與國資委最初的期望甚遠。

“目前試點公司的董事會距離‘真正董事會’尚有很大差距。無論按《公司法》的要求，還是按國資委試點方案設計，試點公司董事會一些應有的權力還不到位，準確地說，還未‘歸位’。如公司經理的選聘解聘、業績考核、薪酬待遇等權力沒有，這個董事會就不是一個真正意義上的董事會?！币晃煌獠慷抡f。

一位試點企業高管也對本報表示：“現在我們面臨的最大問題就是，董事會如何能擁有最大的獨立性，在企業所有事務的決策中發揮最大作用?！?P>國資委官員也意識到了這一點。國資委一位相關官員告訴本報：“黨組（黨委）和董事會權力的高度重合，是董事會規范運作的最大阻力?！?P>突破在這時候實現。在去年末下發的《關于董事會試點中央企業董事會選聘高級管理人員工作的指導意見》中，第一次將高級管理人員的選聘權交給了董事會。

這份由中組部與國務院國資委聯合下發至100余家央企的文件明確，由董事會依法履行聘任（解聘）手續，不過同時也要求任命前需要向國資委黨委備案。

根據這份文件，高級管理人員主要包括試點企業的總經理、副總經理、總會計師和董事會秘書四類人。不過文件也強調了該《意見》不包括中央管理主要領導人員的53家特大型央企的總經理的選聘。

上述國資委官員解釋說，過去的任命方法是國資委和中組部既任命董事會，又任命管理層，這樣管理層和董事會之間就沒有一個負責的關系，董事會形同虛設，這個文件就是要改變這種人事關系，解決這個問題。

根據《意見》，對高管人員的聘任將實行任前備案制度，不是過去那種直接任命?！罢嬲形氖怯啥聲形?，不再由國資委和中組部行文，從法律上講，是董事會任命經理班子，不再是國資委”。

國資委研究中心宏觀戰略研究部部長程偉認為，在探索黨管干部和市場選拔機制上如何有效結合的問題上，這個制度邁出了一大步，透出了市場化改革的路徑。

李榮融本人在2月6日的一次講話中，也將這一步看作建立規范有效董事會的關鍵。

“眩暈的驚喜”

對董事會的這項重大放權，給了試點企業以巨大的驚喜，但隨即不少董事表示，“看這份文件都看暈了?！?P>一位試點央企的外部董事在看完《意見》后發現，選聘高級管理人員工作流程中最核心的就應該是 “董事會聘任”這個流程，可在這個流程之前，《意見》還規定了人選提名、人選考察、會議討論、任前備案四項流程。

這四項流程里面的每一項操作起來都不容易，“就拿人選提名來說，該《意見》要求，總經理的擬任人選由公司董事會的提名委員會（原則上是公司的黨委書記）根據民主推薦或者其他各方的推薦意見，經與董事長、黨委（黨組）和國資委企業領導管理機構進行充分醞釀后，向董事會提名。什么叫做充分醞釀，如何充分醞釀，這些我們都要研究?！币晃谎肫笸獠慷抡f。

據介紹，目前的《國資法》中并沒有關于董事會與黨組關系的明確規定，而《公司法》中也只有模糊的一句，“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件?！敝袊ù髮W教授李曙光認為，“國有企業中董事會與黨組并存并沒有關系，但是必須明文規定兩者的權力和職責邊界，否則將給國企的決策制造許多麻煩?！?P>目前，17家試點央企基本采取了“雙向進入、交叉任職”的辦法，即企業黨組織成員和董事會成員可以依法實現組織上的相互進入。就是說，企業黨委的主要領導成員，可以董事身份進入董事會，而董事會中的非外部董事同樣可以黨員身份進入企業黨委。這一模式是2005年中組部和國務院國資委黨委聯合確定的。

國資委主任李榮融曾表示，這樣做是為了保證企業黨組織參與企業重大問題的決策。他說，黨委參與重大問題決策，主要是提出意見和建議，而不是代替董事會決策，要充分發揮董事會對重大問題統一決策的作用。

黨委會董事會厘清權力邊界 央企試點“驚險一跳”

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