風險無國界政府有高下

程明霞

　　中國總理：“8%”。世界銀行：“7.5%”。IMF：“6.7%”。達沃斯：“6%以下?！?P>相比世界銀行7.5%與國際貨幣基金組織（以下簡稱IMF）6.7%的預測，達沃斯世界經濟論壇（以下簡稱WEF）做出了目前為止對中國2009年經濟增長的最悲觀的預測：6%以下。

在WEF新近發布的《2009年全球風險》（GlobalRisks2009）報告中，中國經濟的硬著陸，被列為2009年全球將面臨的三十六項風險之一，并在其中的十大經濟風險中高居前列。

報告同時認為，相比較種種市場風險，2009年最大的危險在于，某些政府在對抗眼前危機時慌亂的短期行為，會為未來更大的危機播下種子。因此，在全球共度危機的2009年，最大的挑戰其實在于各國政府以及國際組織的治理能力。

三十六險

就在中國人迎來一個吉兆的牛歷新年時，就在美國人迎來一位年輕而有活力的新總統時，歐洲人眼中看到的是一幅非常慘淡的新年圖景：2009年的世界將面臨來自經濟、地緣政治、氣候環境、社會與技術五大領域的共三十六項風險。而且這些不同領域的風險彼此糾纏、互為影響，讓經濟低迷的世界愈加動蕩不安。

由WEF牽頭，花旗銀行集團（Citigroup）、MMC（Marsh&McLen－nanCompanies）、瑞士再保險（SwissRe）等全球知名金融機構合作組成的全球風險項目組（GlobalRiskNet－work），已經連續四年發布同類報告。

作為WEF的下屬機構，全球風險項目組執行總管坦波吉（SheanaTambourgi）女士曾在2008年9月底的天津夏季達沃斯論壇上發布了《2008年全球成長風險》報告。

“在2008年的報告中，我們準確地警告了由金融業引發的系統性風險，以及能源市場的波動和糧食短缺，”在今年1月底發布這份新年新風險報告時，坦波吉說，“今年，我們預言，許多政府為了支持他們的金融業而加大財政支出的做法，將使得他們本已虛弱的財政狀況更加惡化?！?P>坦波吉明確舉例說，這種狀況將必然發生在美國、英國、法國、意大利、西班牙和澳大利亞?！耙悦绹鵀槔?，目前它的財政赤字已相當于它經濟總量的4.6%，”坦波吉認為這非常危險，“在考慮解決眼前的困境時，如果不根據導致困境的根本原因來開處方，就很有可能播下未來一場更大危機的種子。這個風險可能短時間還感覺不到，但遲早有一天會顯現?！?P>在這份報告列舉的三十六項風險中，經濟領域占據了十項：資產價格暴跌、財政狀況惡化、中國經濟硬著陸、美元貶值、油價高漲、糧食價格波動、監管成本上升、基礎設施投資不足、發達經濟體與新興經濟體的全球化進程倒退。

而在這十大經濟風險中，中國經濟增長大幅放緩、一些國家的財政狀況惡化與全球范圍內的資產價格暴跌，被認為是最核心、最嚴峻的威脅全球經濟前景的因素。

“過去一年中，我們和全球風險項目組的許多專家進行了充分的交流，基于此，基于中國經濟與美國經濟的密切關系，我們認為中國今年的增長為6%，甚至很有可能更低，”坦波吉說，“中國經濟的硬著陸，會給原本已經非常疲軟的全球經濟以巨大的打擊。中國的硬著陸將與美元貶值、能源與糧食價格波動，以及公共衛生威脅密切關聯?！?P>這是目前為止，知名國際機構對中國經濟2009年表現的最悲觀的預測。世界銀行在去年11月預計中國今年的GDP增長在7.5%，而IMF在去年到今年連續三次修正并下調他們的經濟預期后，估計2009年中國的GDP增長為6.7%。

對于溫家寶總理在歐洲表示中國的增長今年仍有望高達8%的信心，IMF總裁卡恩2月2日回應說：“要實現8%是非常大的挑戰，但并非不可能。中國在過去已經證明了，它時常能做到比人們預期的更好。所以，8%并不在中國的射程之外，但是，我們目前對中國最樂觀的估計仍然是，它的增長不會超過7%?！?P>政府為上

“2008年的金融危機向我們證明了，當今世界是多么緊密相連，”WEF的創辦人兼執行總裁施瓦布（KlausSchwab）在這份報告的卷首說，“而2009年，將成為世界從這場金融危機中學習教訓的一年……這一年將考驗全球領導人的能力和勇氣，看他們能否協作采取行動以對抗危機?！?P>報告認為，去年爆發的金融危機，嚴重暴露了當今世界的決策者、監管者們是多么的能力低下及缺乏合作。而決策者和監管者們面對眼前災難時條件反射般的過度反應，很有可能為未來更大的風險埋下隱患。

“遭遇威脅時，人類會有生理和精神上的本能反應，恐懼、懷疑、對抗或者逃開，這些都是缺乏能力和理性的情緒化反應?！眻蟾嬲J為，“許多經驗和研究都已經證明了，人們常常會為了保住眼前利益不受損失，而放棄長期的所得?！?P>因此，報告提醒政府、機構、投資者們，不要在手頭緊張的困難時期，忽略一些對社會和人類長遠有益的事。比如，為了促進經濟復蘇，一些政府可能放松對氣候、能源環境的保護；一些監管者可能對金融機構過度管制，一些個人捐贈者可能削減其慈善支出等等。

這樣的擔心確實已經在發生。世界銀行與IMF呼吁富國在困難時期不要忘記對非洲減貧事業的支持，世界衛生組織呼吁發展中國家不要削減在其公共衛生領域的支出，“這都是經濟危機對決策者治理能力的考驗?！?P>報告認為，其實現在許多國家都已經意識到了政府間彼此合作、全球聯手應對危機的必要性，但政府部門，也應該接納私營部門與其他組織加入，從各自的領域發揮特長來共同應對危機，“這場全球危機要有效解決，必須讓所有的相關者都加入，政府、國際機構、產業界、企業應該在應對危機、促進經濟復蘇的過程中，彼此理解、對話并協作行動?！?P>“基于政府的治理能力對這場全球危機起決定性作用，”報告建議，政府的決策者們應該向成功的私營部門取經，學習企業管理風險的經驗，“無論在單個國家還是全球范圍內，信息的清晰透明、風險管理的綜合考慮，都是決策時最必要的?！?P>據知這正是下屆G20峰會的主要議題之一。IMF總裁卡恩上周透露，“4月2號在倫敦舉行的G20峰會，會將如何改進全球的治理能力列入議程?！?P>

風險無國界 政府有高下

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