政府呵護下的溫州樣本

陳周錫

　　雖未到春運時節，溫州火車站候車大廳已是人潮涌動?？钢蟀“拿窆?，都準備返鄉。

“工廠沒活干了，我也賺不了錢，還是早點回家吧”，家住貴州省山區的小徐無奈地說。他去年年初來到溫州雙嶼一家鞋廠，當時廠里訂單很多，他每天幾乎工作十多個小時。但自今年初，訂單開始減少，他每天只工作8小時。10月份后，每周只工作三四天。

“冬天才剛剛開始，年底對企業來說是個坎，預計明年四五月會更艱難?！睖刂葜行∑髽I發展促進會會長周德文說。他認為，民工提早返鄉預示著溫州民營企業正處于30多年來最艱難的時期。

多重夾擊

在周德文看來，如今出現的中小企業困境，在去年宏觀調控中已有所征兆。在經營壓力加大下，一些企業開始把資金投向股市、樓市，致使“兩市”價格瘋狂，產業資本“空洞化”開始顯現。

與此同時，信貸資金漸趨緊縮，企業融資難度加大。自去年初開始，溫州的民間借貸利率持續升高。這時，一些區域經濟模式潛在矛盾開始迸發出來，企業停工、半停工隨即增多。

每天都與企業接觸的周德文，于今年3月份就提出 “溫州20％中小企業處于停工、半停工”的說法，引起了各界對溫州企業生存狀況的高度關注。周德文說，這一提法完全符合當時溫州實際情況，現在情況還要更嚴重。

“10月份之后外商很少下單了”，周德文說，一些加工出口型企業、外貿企業訂單比去年同期降低30％，并且很多貨款被外商拖欠，違約率高達10％。

一位不愿具名的企業老板抱怨說：“這猶如一場地震，上下抖幾抖，左右晃幾晃，再牢固的企業也經受不住這樣的折騰?！敝艿挛恼f，目前溫州停工、半停工企業，所占比例肯定要高于20％，“隨著外部環境的繼續惡化，溫州中小企業狀況將更加嚴峻?！?P>不過，溫州市政府出具的統計數據，要比周德文樂觀一些?！案惺苡行┎煌?，一家溫州企業的總經理說，地方政府對企業生存狀態的判斷，要好于企業自己。

今年7月初，溫州市經貿委數據顯示，在全市31個工業強鎮和開發區企業中，目前停工、半停工和倒閉的企業占調查總數的8.1％，比今年一季度增加2.1個百分點。10月份，市經貿委數據是，停工、半停工和倒閉的有13.2％，比7月份數據又增加了5.1個百分點。

日豐打火機有限公司董事長黃發靜說，在金融危機之前，由于產業結構問題，中小企業已經有很多困難，金融危機則使中小企業的生存環境更加惡化。多重夾擊下，再好的企業也難以承受。

政府援手

一位不愿具名的溫州官員透露，之前溫州中小企業減產、停產的消息已不絕于耳，有關部門更多把原因歸結為產業結構升級所致，并未對此進行詳細調查，但沒想到事態發展會如此之快。

溫州中小企業的生存狀況引起了中央政府的高度關注。從今年6月中旬至7月上旬，短短20余天時間里，商務部、稅務總局、全國工商聯、銀監會等相關部門相繼派員到溫州考察。

7月7日，一份名為《當前中小企業生存環境亟待改善》的調查報告，由浙江省緊急報送國家發改委等部門，這已是浙江省第三次就此問題向中央部門呈送調研報告。

這個報告稱，浙江經濟正處在產業升級轉型期、國際經濟波動期、宏觀調控緊縮期等幾項疊加的關鍵時期，全省200多萬家民企處境艱難，大量中小企業生存面臨危機，關停并轉增多，許多宏觀層面上的問題僅靠地方政府、企業本身難以解決。

參與此次調研的浙江省企業聯合會副秘書長潘立生說，當時調研發現，由于資金缺口嚴重，許多企業出現資金鏈斷裂。同時由于中小企業大多互相擔保，債務鏈錯綜復雜。此外，小企業處境艱難，使以往依附大企業、配套協作的產業鏈正在斷裂，一些企業主描述的情形是“不生產等死，生產是快死”。

在向國務院、國家有關部委反饋情況、遞交建議的同時，浙江地方政府也在主動探尋企業困境的解決之策?！暗胤秸畱B度也在發生根本性變化，”潘立生說，“從原先以提振信心為主，到如今拿出上百億元為中小企業減負等實際措施，其力度在明顯加大?！?P>今年6月，浙江省經貿委召開上半年全省經濟形勢分析會，表示將實施支持企業解困的政策措施，開展為企業服務活動。幾乎同時，省政府辦公廳下發《關于促進全省外貿穩定健康發展的意見》，在財政扶持、鼓勵企業開拓國際市場、出口退稅進度等方面提出14條意見。

11月上旬，浙江省政府決定，在前階段出臺企業稅費減免或緩征措施的基礎上，決定通過取消和暫停部分行政性收費項目、減免困難企業相關稅費等途徑，今明兩年再減輕企業負擔100億元。同時，通過企業增值稅轉型改革，明年減輕企業稅負100億元。

此外，浙江省積極倡導政企銀聯動，通過完善中小企業貸款風險補償機制、開展村鎮銀行和小額貸款公司試點、支持金融業務創新等途徑，推動金融部門加強對經濟增長的有效保障。

救市的擔心

“溫州是中國經濟的風向標，其問題會先于全國反映出來，如果溫州可以轉型的話，那中國就行?！睖刂荽髮W張一力教授認為。

據介紹，10月份，溫州甌海區停工、半停工企業達16％，全市統計的停工企業為8％，企業層面的困境，將直接反映到消費上。另外，預計在明年1月到2月，溫州財政增長可能會是負數。

“一些部門對問題嚴重性還是估計不足”，溫州中小企業發展促進會會長周德文說，國家通過“直接減稅”等措施幫扶中小企業，也在努力改善企業的生存環境，“但力度還是比較有限，像擠牙膏似的，很多企業依然很困難?！?P>浙江日豐打火機有限公司董事長黃發靜認為，有關政策比以前寬松多了，但力度、操作技巧還需要進一步加強。比如中央銀行信貸已在放寬，但是中小企業沒有貸款抵押物，沒有信用擔保，所以借款還是很困難。另外，只有進口生產設備才能獲得財政補貼，這對處在困境中的大部分中小企業來說，幾乎享受不到任何好處。

據悉，溫州有6000億元的民間資金，但如何使其成為中小企業幫手，已成為困擾政府、企業的一大難題。目前，溫州已成立幾家小額貸款公司，然而據熟悉內情的人士介紹，其貸款業務大多是在關系公司之間進行 “左手換右手”操作，并未達到政府初衷——扶持企業、三農。

“有關部門對民間資金的引導，并未出現非常明顯的積極作用，政府應該反思?！敝袊准宜饺隋X莊主人、溫州方興擔保有限公司董事長方培林認為，在嚴格遵守“只貸不存”、“利率不能超過銀行4倍”等政策規定下，應該讓小額貸款公司遍地開花，這樣才能讓民間資金浮出水面，在平抑民間利率的同時，為中小企業提供資金支持。但現在小額貸款公司的門檻依舊很高。

周德文認為，溫州民營企業是在政府精心呵護下從“白天當老板、晚上睡地板”做起來的，他們對企業備加珍惜，不會輕言放棄。

“只要有廠房在，他們（企業主）就不會跑，也跑不了”，黃發靜說，廠房已成為溫州老板的一項主要資產，這也是溫州乃至浙江經濟穩定性比較強的主要原因。而東莞不一樣，當地建很多廠房基地吸引外面投資，一旦經營不行外商就可能棄廠逃跑。

政府救市也帶來了諸多擔心。據了解，一些溫州官員認為，在放寬信貸、加大財政補貼、不提最低工資標準等諸多政策下，中小企業是獲得了喘息的生存機會，但也可能延緩了溫州經濟結構轉型、升級的時間，想改變溫州“打工者城市”的形象尚需時日。