政策：有沒有“救市主”

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耿慧麗

　　大洋彼岸，經歷了國會議員們的苛刻質詢后，岌岌可危的美國三大汽車巨頭終于獲得政府150億美元的“救命錢”。這樣的舉動正在引發其他汽車大國的效仿，法國、德國、韓國、瑞典等政府都在考慮采取措施，保護本國汽車行業。

與美國政府直接向資金面臨斷流危險的汽車企業“輸血”的方式不同，中國政府針對汽車行業的救市舉措側重于消費環節，意在通過財政、稅收政策鼓勵汽車消費，以消費拉動生產。

近期，燃油稅政策出臺，另有消費稅與購置稅等一系列調整政策正在緊張籌措中，如此密集的政策變化前幾未見。

盡管積極救市的政策信號頻出，但受到能源、環保等問題的壓力，一直對汽車消費管制大于鼓勵的政府部門，能否轉變此前的保留態度，簡化或減免名目繁多的各種稅費，目前尚無定論。

密集醞釀的鼓勵政策

2008年11月，在“中國汽車產業發展國際論壇”上，發改委官員放出消息，政府有望出臺針對汽車行業的救市政策。這一表態讓寒意籠罩的汽車行業燃起了希望。

發改委的表態很快有了下文，2008年11月中旬的廣州車展期間，發改委專家表示燃油稅有望借國際油價大跌的有利時機出臺。燃油稅的出臺，既能促進汽車企業提高燃油經濟性、改善汽車行業的產品結構，也能促進消費者選擇小排量汽車、增加國家稅收。

隨后，調整汽車消費稅、購置稅的消息又在業內傳開，中國汽車工業協會、乘用車市場信息聯席會“上書”有關主管部門，建議調整消費稅和購置稅，改善消費環境，促進汽車消費。

新能源汽車方面，由于近期新能源汽車的產業化問題廣受關注，奇瑞、比亞迪等車企的混合動力車型已經正式獲得生產資格，科技部、財政部等部門的官員也在多個場合表態，將盡快出臺支持政策鼓勵新能源汽車消費，更有重慶等試點城市率先實施混合動力汽車補貼。

2008年12月，救市政策進一步明朗，在國務院的指示下，國家發改委、工信部、科技部等多個部門緊急草擬鋼鐵、汽車等9大行業振興政策，并召集企業與專家進行討論。

據參加討論的一位專家介紹，汽車行業振興政策將會整合多方面的救市政策，業內呼吁的消費稅、購置稅、新能源汽車鼓勵政策等都包含在內，且不久就會出臺?！皣野l改委已經召集企業和專家討論了具體的稅率和措施，整合意見后形成草案很快就會上呈國務院?！?P>另外，針對汽車流通環節弊病、有助于改善廠商關系的新版《汽車品牌銷售管理辦法》也有望近期出臺?！靶薷牟莅笌讉€月前就已完成并上交商務部，現在正在走程序?！敝袊嚵魍▍f會秘書長沈進軍表示。

這一系列密集籌措的政策，或是改善汽車消費環境、促進汽車消費；或是制定技術標準，推動新技術發展；或是規范行業秩序、維護公平競爭，覆蓋面很廣。這樣的情形在國內汽車行業50余年的發展史上并不多見。

效果如何仍有疑問

上述救市政策的出臺或臨近，的確在一定程度上提振了汽車行業低沉的士氣?！罢度?萬億拉動投資與內需，再加上燃油稅等有利于汽車消費的政策，給了大家很大信心。在當前情況下，信心比黃金更重要?！闭J為2009年情形不會繼續惡化的業內樂觀人士表示。

也有悲觀者認為，場面熱鬧的諸多救市政策實質上并不明晰，能起到什么樣的作用還不好說。

燃油稅政策就是一個例子。不夠徹底的費改稅方案，讓一些原來看好這項改革的人士改變了看法?！爸按蠹叶己芸春?，但方案明確后，消費者意見很大的路橋費還要照收?，F在幾乎已被看作一個利空消息?！逼嚪治鰩煴硎?。

在蓋世網近期舉行的燃油稅討論中，對于新年開始實行的燃油稅能否起到抑大揚小、促進汽車消費的作用，有不少質疑的聲音。

更重要的是，雖然各項救市政策不斷被傳出“很快、即將”出臺，但目前為止，除了汽車燃油稅，消費稅的稅率如何調整、購置稅是否減免、政策究竟會鼓勵什么樣的新能源汽車、如何鼓勵等具體內容，仍未有可靠說法。

業內人士稱，春節前能否出臺這些政策仍有很大疑問。

汽車廠商擔心的是，救市政策即將出臺的消息會進一步加大目前消費者持幣待購的心理。如果政策出臺時間遲遲不確定，消費者繼續觀望，今年春節可能會是“最難熬的年關?！?P>“不管救市政策能否近期出臺，我們都希望政府能透露一些具體內容、給出一個明確的時間表，讓大家有明確預期，消費者也好選擇是否繼續等待?！币晃唤涗N商稱，從政策出臺的時間看，2009年2、3月份是比較好的時機。因為春節前會是汽車消費旺季，節后則是一年中最冷清的時期，這個時機政策出臺會更受歡迎。

也有人認為，如此密集地出臺鼓勵政策，反而會使政策的作用被打折扣?！拔覀兊钠囆袠I不像美國，需要政府下‘猛藥’、出重拳救治，需要以長遠眼光規劃產業結構、規范行業秩序，細水長流的政策更合適些。倉促出臺政策，難免會有疏漏?！?P>一位不愿透露姓名的業內專家認為，救市政策能起到多大作用，關鍵要看政府對于汽車消費的態度是否真的轉向鼓勵?！伴L期以來，我們的政府主管部門對于放開汽車消費一直有所保留，加上近幾年大城市普遍面臨交通、環保問題的壓力，名義上鼓勵汽車消費，實際政策還是管制的傾向更多一些?！?P>