百億善款如何花 四大基金會詳解內情
善款傳送渠道
民政部報告中指出：善款主要由三部分組成：已經承諾的捐款，已經在途中電匯、郵寄被認可的捐款，實際到賬的善款。
而捐贈的款項和物資主要通過以下五個渠道到達地震災區。
第一個渠道是全國、中央層面的民政部、財政部、中國紅十字會總會和中華慈善總會。四川震災后，民政部、中國紅十字總會、中華慈善總會第一時間在網站公布捐款的專用賬號。
多數境外的捐贈由第一個渠道接收，5月8日，民政部救災救濟司公布《救災捐贈管理辦法》（下面簡稱《捐贈辦法》）規定：國務院民政部門負責接受境外對中央政府的救災捐贈，縣級以上地方人民政府民政部門負責接受境外對地方政府的救災捐贈，具有救災宗旨的公益性民間組織接受境外救災捐贈，應當報民政部門備案。
“災難過后，我們就通過國際聯合會進行呼吁，這個呼吁有一個額度，我們第一次提出來是2千萬瑞士法郎，相當于1.3億人民幣，我們還設計一個方案，這1.3個億中多少錢買礦泉水，多少錢買帳篷，多少錢買火腿腸等，相當于預算一樣，然后把這個方案貼到網上，讓各個國家支持?！奔t十字會賑災部的副部長王平回憶，“當時許多國家來響應，我們呼吁一天就捐滿了這部分善款，現在我們還在追加呼吁?！?P>民政部截至19日的數據顯示，國內接收國外捐贈款物6.19億元，香港民間捐款已逾10億港元，澳門民間捐款已逾2億港元。截至5月20日，中國紅十字總會接收的捐贈款物9.9億元、中華慈善總會接收的款物6.03億元。
第二個渠道是各級民政部門、財政部門、紅十字會分會、中華慈善會分支機構等地方性組織。
民政部19日統計數據是，各個省市向受災的省份捐贈款物68.91億元。截至5月20日18時，地方各級紅十字會收到捐贈有18.08億元。
第三個渠道是重災區的政府和機構，汶川地震后，四川省、甘肅省、陜西省都成立了專門的善款物接收機構，并公布了接收捐款賬號和聯系電話。
截至5月19日，四川省財政廳共收到各類捐款19.98億元，接受機構包括省財政、省慈善總會、省紅十字會、省總工會和省僑辦等。
第四個渠道是除中國紅十字會、中國慈善總會外的其他官方或半官方的基金會，如中國扶貧基金會、中國青少年發展基金會、宋慶齡基金會等基金會。中國青少年發展基金會副秘書長陳燕云告訴記者，截至2008年5月21日，中國青基會接收的捐款8700萬。
一些個人的善款也會先匯集到基金會，如中移動目前通過短信募集的捐款主要流入對象有：中國紅十字會、中華全國婦女聯合會所屬的中國兒童少年基金會、中華全國婦女聯合會所屬的中國婦女發展基金會、中國殘疾人福利基金會和中華健康快車基金會。
第五個渠道是各類 “草根”的NGO（非政府組織），上?！肮馊A有愛”志愿者家園就是其中一個，其成員多是復旦大學的校友，“在能力有限情況下，我們更愿意為婦女、兒童、老年人提供幫忙和支持?！薄肮馊A有愛”志愿者家園協調人說。
上述五個渠道中，前三個渠道以民政部門為主導，《捐贈辦法》也規定，在國務院民政部門組織開展的跨省(自治區、直轄市)或者全國性救災捐贈活動中，國務院民政部門可以統一分配、調撥全國救災捐贈款物。
善款的使用
5月20日，在民政部新聞發布會上，民政部救災救濟司副司長龐陳敏特別強調，捐贈資金要求全部使用到重災區。
“由于捐贈物資不統一，如社會捐贈物資有一部分不是緊急需求的，所以捐贈物資要分階段使用?！敝袊鲐毣饡貢L王行最介紹。
據了解，多數善款和物資被分為兩個階段使用。
第一階段是應急、搶險和安置階段。從5月12日地震到5月22日，多數基金會都在協助政府做搶險救災、救治生命和災民生活安排的工作。
“我們主要的任務是采購帳篷和篷布房，保證大雨到來的時候災民能住進去?！敝腥A慈善總會劉國林秘書長說，為了保證急需的物資能夠最快速的運到一線，慈善總會已經正式往成都派一個協調員，他的任務一方面是執行總部的命令，另一方面是負責摸清四川前線最急需什么。
“為了解災區最急需的物資，協調員必須與官方溝通交流，官方就是民政廳?！眲终f，“除此之外，協調員還要四川省慈善總會溝通，然后信息隨時反饋到總部?！?P>在得到需求后，慈善總會會發貨給四川，并立即通知協調員，協調員就找民政廳和當地慈善會聯系，確定車輛發貨時間和到達時間，然后組織人力在當地解決。
第二個階段是災后重建階段，基金會將發揮更重要的作用。
“我們要解決的有短期需求，也有長期需求，因為資金使用會有一個滯后期，比如為了安全，永久性的建筑應該是在一年到兩年之后，所以對于這部分資金我們目前是先把規劃做好?！狈鲐毣饡貢L王行最介紹，“我們在設定項目基金后，會要求地方慈善會給我們報一個災后重建計劃，然后我們對這個計劃進行審批。如果通過審批，我們就會款項撥付給他們?！?P>目前，來自社會捐贈被分為有捐贈意向的和沒有捐贈意向的，不同意向的資金也決定其使用方向。
“對于非常明確的定向性捐贈，我們有負責人與他簽約，按照項目合同進行執行，這樣大家都能夠非常清楚了，起碼我們的錢要落地有聲?！敝袊壬瓶倳貢L劉國林說。
據了解，在捐贈款物過于集中同一地方的情況下，基金會一般會經捐贈人書面同意，省級以上人民政府民政部門可以調劑分配。
對于沒有捐贈意向的資金，基金會通常會這樣處理：一半用于緊急救援，一半用于災后重建。
慈善協會秘書長劉國林表示，“對這樣一筆錢，我們也必須作出明確計劃，例如我們建敬老院，建學校等?！?P>在災后救助階段，雖然政府部門和基金會總目標一致，但各個基金會由于宗旨不同，則不同層面發揮不同的作用。
“我們之間與民政和財政等協調過幾次，我們現在和民政在一起負責災民生活和安置?！敝袊t十字會賑災部的副部長王平介紹。
與紅十字總會不同，中國青少年發展基金會秘書長楊曉禹說，目前青基金捐款主要用于三個部分：一是對于災區兒童的資助；二是在災區援建希望小學；三是在災區的緊急援助抗震希望小學。
“在地震后第三天，秘書長涂猛先生就帶著一個工作小組到災區實地了解當地的需求?！鼻嗷鹆硗庖粋€副秘書長陳燕云回憶，當時調查組發現，幸存的學生最強烈的愿望是復課，于是，青基會把建設“廢墟上的課堂”作為最急迫的工作，準備在災區緊急援建希望小學，主要用帳篷、活動板房為災區孩子提供一些教室，然后若干個教室組成一個抗震希望學?！，F在青基金已經建成了第一個抗震希望學校。
“當災區救援工作已經告一段落，就會進入防疫這樣的階段。我們可能就要在災區考察援建希望小學的可能性，在這個過程中，只要當地的政府部門能夠把學生的受災情況統計出來，我們資助學生的錢馬上也會落實到位?！备泵亻L楊曉禹介紹。
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