編者按：《個人所得稅法修正案（草案）》正在公開征求意見中。上周，經濟觀察網發起關于個稅修法的調查。參與的網友中，超過90%認為3000元的個稅起征點偏低。超過60%的網友認為個稅調整對中產階層利益關照不足。從今天開始，經濟觀察網將推出個稅系列評論，從起征點、減稅幅度、富人納稅、個稅調整聽證程序等方面，逐一為您揭開個稅調整背后的種種玄機。

經濟觀察網 文釗/文  對于費用減除標準（起征點）的提高，財稅部門有一種說法，就是費用減除標準定高了，獲益多的并非是工薪階層，尤其是中低收入的工薪階層，反而是高收入者得到的實惠更多。也許，財稅部門希望公眾能夠理解其苦心，將起征點定在某個水平上是有道理的，不要以為再高點自己能夠得到多大的實惠，其實等于幫了富人的忙。 

還不僅如此。起征點提高太多，富人減稅更多，國家財政收入減少的也更多，這些錢本來可以拿來進行轉移支付，幫助低收入者，補貼其醫療、教育和社保等等，但是如果財政大幅度減收，這部分收入沒有了，低收入者能夠獲得的補貼自然也就減少了。 

這樣的分析對不對？簡單說，有道理，但不完全。起征點自然不是越高越好。所以我們反對沒有任何依據地唱高調，喊出來的數字越高似乎也越符合民意，缺乏科學態度和基本理性，實際上并不利于個稅法的修改。我們倒是建議，財稅部門提供更多的基礎數據，也別忙著先做結論，讓大家根據這些基礎數據做充分的討論，最終給出一個符合實際也考慮方方面面承受能力和利益的答案。 

為什么這樣說有道理，財稅部門也算過賬。比如將扣除標準提高至3000元/月，月薪為5000元的納稅人稅負只能減少100元/月，而月薪為10萬元的納稅人稅負減少350元/月；將扣除標準提高至5000元/月，月薪為5000元的納稅人受惠175元/月，而月薪為10萬元的納稅人受惠1050元/月；將扣除標準提高至10000元/月，月薪為5000元的納稅人仍然只受惠175元/月，而月薪為10萬元的納稅人受惠2800元/月。 

這筆賬是財政部個人所得稅課題研究組 2009年6月算的，估計那時候有關部門還沒有考慮扣除標準真的要提高到3000元了。這次提交人大審議的草案，不僅提高了扣除標準，還對級次和級距進行了調整，按照一些媒體的算法，19000元是個分界點，收入在19000以上的，實際上稅負是增加了的。所以如果真的按照這個方案調整，高收入者并沒有受惠多少。 

換個角度看，扣除標準提高，中低收入者受惠者多還是少，跟個稅納稅人群的分布很有關系。如果說，中低收入者占了很大的比重，那么相應標準提高多一些，也可能單個納稅人享受的實惠不多，但是分布于這個群落的納稅人整體上獲益就很多。比如說，2006年扣除標準提高到1600元，據不完全統計，全國減少個人所得稅納稅人2000余萬人。還有一項統計是，工薪階層納稅人群從60%減少到了30%。這么算來，還是中低收入者獲益更大。這一次，如果扣除標準按照3000元算，財政部的說明是，調整后，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，由目前的28%下降到12%左右。所以，從中國當下的收入結構和人群分布來說，個稅起征點提高的多一些，真正得益更多的還是中低收入者。并且，對于高收入的人，除了起征點還有其他方式調節。此次草案中將原本適用稅率40%的歸于45%，不也是提高了這部分高收入者的實際稅負嗎？ 

歷次調整，都有一些學者從提高公眾納稅意識的角度出發，主張保留更寬的納稅人群。他們擔心稅基收窄，認為好不容易培養起來的公民納稅人意識，恐怕因為很多人免于繳納個稅又淡化了。他們由此不贊成起征點提升更高一些。拋開多少是高這個問題不說，實際上公民納稅與否和繳納個稅與否從來都是不能劃等號的。簡單地說，在中國，只要跟經濟生活發生聯系，每個公民基本上都是納稅人。只是這些稅藏在不同的生產和消費環節中而已。納稅意識當然是要培養的，但不是說交多了個稅，納稅意識就更強了。要問的是，這些年，政府部門有沒有真的培養起納稅人意識，有沒有真的尊重納稅人的權利？如此說來，個稅修法，其實也是一個試金石。