經濟觀察網 劉偉勛/文 始于今年4月份的新一輪“電荒”目前仍在蔓延，而往年4、5月份通常是介于冬夏兩個用電高峰期之間的淡季。盡管與往年“電荒”發生的時段有所不同，但今年電力緊張的實質仍是供需失衡，根源仍是“市場煤、計劃電”的體制性矛盾。

從供給側來看，發電企業，尤其是占全國發電設備容量約73%的火電企業受制于高企的煤價和惡化的經營狀況，發電積極性不高，是電力供給不足的主要原因。電監會一位官員指出，電力短缺的主要原因是火電企業開工率不高，而非發電裝機容量不足。一些地方出現火電企業缺煤停機或以檢修為名停機的現象，多數火電大省的生產能力并沒有得到充分發揮。

火電設備利用小時，是衡量火電機組發電狀況和電力供需形勢的關鍵指標，2007年以來，隨著電力裝機的增長和用電需求的回落，火電設備利用小時比2003-2006年全國大規?！半娀摹睍r明顯下降，2010年為5031小時，而2004年為5991小時。

從中國電力企業聯合會公布的統計數據來看，今年1-4月，火電設備利用小時為1734小時，同比提高20小時，僅增長1.1%，低于前4個月全社會用電量的同比增幅。中電聯預計今年全年火電設備利用小時在5200小時左右，這一數字也低于2003年-2006年的平均水平。

當然，今年的“電荒”很大程度上來源于發電裝機的結構性不合理，東部發達地區近年由于政府審批的新增發電機組較少，企業投資火電的積極性也較低，盡管部分省份前4個月發電設備利用小時已經比2007年提高了200多個小時，但仍難以滿足當地的電力需求。

從全國來看，如果電煤價格合理，煤炭供應充足，理論上全國火電機組增加10%-20%的發電小時并非難事，電力短缺也將迎刃而解。然而在實際操作中，盡管電力需求增長達到兩位數，但今年前4個月的火電設備利用小時同比僅略有增長，這反映出發電企業的矛盾心態：從自身短期經濟利益的角度，不愿多發電，因為發的越多虧的越多，但考慮到肩負的社會責任、政府的監管和電網的處罰，又不能少發電。

在發電企業的各種約束條件中，對其最“硬”的約束是電網的年度購電計劃，因為處于壟斷地位的電網是發電企業的唯一買家，其購電量的多少，直接決定著發電企業的經濟效益。在湖北、山東等省，地方政府和當地電網出臺了對電廠缺煤停機的考核辦法，利用經濟手段“獎勤罰懶”。例如，湖北省規定，在湖北電網電力緊缺時段，對火電企業當年發電量計劃按“超發不扣，欠發不補”原則進行考核管理，具體而言就是多發電量相應增加年度計劃，少發電量相應扣減年度計劃。

對當地發電企業而言，一旦因缺煤停機而被扣件年度計劃，就意味著當電力寬松時，即便電廠煤炭充裕，電網也不允許其并網發電。受此約束，只要虧損在企業可以承受的范圍內，電廠就不敢輕易少發或者不發電。

在我國截至2010年底9.6億千瓦的電力裝機中，華能、大唐、華電、國電、中電投這五大發電央企占到了近50%，其他7家涉足發電業務的央企和15家規模較大的地方國有發電企業占有約21%。這些占據主導地位的國有企業盡管大部分火電機組已處于虧損狀態，但考慮到政府和社會的壓力，也不會輕易少發或者不發電。而一些規模較小的非國有火電企業，特別是一些企業的自備電廠，由于資金極度緊張，已經既無動力也無能力堅持發電。

中電聯的統計數據顯示，五大發電央企今年前4個月火電生產虧損105.7億元。

目前來看，國有發電企業正在通過煤炭、港口、風電等業務的盈利來彌補火電業務的虧損，但這只是權宜之計。在勉力維持的同時，發電企業默契地加大了呼吁政府提高電價、推進電價改革的力度。某種程度上，此次淡季出現的“電荒”，也有助于發電企業向政府爭取電價和政策優惠。

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