經濟觀察網郴州療傷

災前：郴山郴水，幽香醉人

郴州療傷

十日圍城，讓湖南郴州成為此次凍災的一個極端樣本。在舉國之力的襄助之下，當地政府和民眾與外來援助人員正全力投入到災后重建中。本組報道在呈現郴州當下療傷努力的時候，盡力回述“郴州十日”局面演進路線圖，展現各個關鍵節點的政府判斷，應對，努力，成效，失誤，客觀展現作為一個標本的地方政府面對突如其來的災難，如何啟動和落實那些應變機制和措施，能夠依賴調配哪些政經資源、系統和基礎設施，地方各個職能部門如何協調，跟外界、上級及民眾有無有效的溝通互動機制。

關于郴州

郴州位于湖南省東南部，地處南嶺山脈與羅宵山脈交錯、長江水系與珠江水系分流的地帶，山地丘陵面積占到了城市總面積的近四分之三，特殊的地理位置使這座城市的路面結構與重慶幾近相似。郴州屬亞熱帶季風性濕潤氣候，年降雨量在2500毫米以上，平均比全國高出2倍多。

傷口初愈

·搶修現場 ·恢復平靜的農貿市場 ·村民在修補被雪壓塌的房頂 ·一個農民在家里點起蠟燭 ·郴州火車站 ·郴州市桂陽縣，雪還沒完全融化 ·從2月2日開始，郴州市各大超市開始銷售政府推出的低價限量豬肉。 ·一個孩子望著被冰雪壓塌的煤場

郴州“十”日

    2008年春節期間，連續三次的暴雪加凍雨讓這個位于湖南邊陲的小城瞬間與外界隔絕，電網癱瘓、交通中斷、供水緊缺……但“面對百年不遇的冰凍雪災，他們盡力了?！?nbsp;       全文        ·1月13日，受強冷空氣影響，郴州大部分地區出現入冬以來最大幅度的降溫過程，并出現大面積降雪。
·1月16日，郴州市政府辦公室下發《應對近期雨雪天氣，做好抗擊冰雪災害工作》等一系列緊急通知，同時民政、交通、財政等部門立即啟動應急預案。同時，郴州市成立了抗冰救災指揮部，下轄由市委政府各部門及相關機構、企業人員組成的15個工作組，每個工作組由一名市級領導帶隊開展工作。
·1月24日，郴州市政府辦發出通知，要求做好冰凍期間有序用電工作。通知要求，在實行有序用電期間，重點保障黨政機關、新聞媒體、醫院、金融機構、供水、交通通信樞紐、監獄用電，特別是居民照明用電；有關工業企業要停產讓電；全市景觀照明、亮化工程和霓虹燈、廣告照明一律停止使用，路燈照明減半開啟。通知并強調，各級黨政機關要帶頭做好節電工作，各賓館、酒家、娛樂場所、寫字樓要停開電取暖器具，同舟共濟，共渡難關。            ·1月26日，凌晨3時開始，郴州市副市長畢華立即組織郴州市政府辦公室、應急管理辦公室、民政局、消防支隊、武警支隊、衛生局、第一人民醫院、永興縣政府、蘇仙區政府、宜章縣政府、耒宜高速公路管理處等主要負責人，趕赴永興入口往南、郴州收費站出口往南、良田服務區往南、良田服務區往北等四個被困路段，開展醫療救護、食品衣服救助、掃雪除冰工作。                    ·1月27日，郴州市民政局啟動災害應急預案，向高速公路被困人員免費提供抗寒保暖食品衣物1000余份，救助1000多人。深入調查，摸清災情底數，根據受災程度和困難程度，區分輕重緩急，制定災民生活救助方案。災情嚴重的，確保24小時之內各項救助工作到位。各縣（市、區）民政局還將啟動24小時值班制度，以便及時處理突發事件。與此同時，出動武警、消防官兵、預備役人員350人，掃雪除冰3公里。有關部門設立救援服務點，向被困人員免費提供抗寒保暖食品和衣物，救助1000多人。                      ·1月29日，郴州市委書記葛洪元在市政府召開的緊急會商會上強調，要協調好鐵路的供電，確保滯留在郴州境內列車的食品供應，當鐵路部門需要人力支持時，郴州市有關部門要調度人力給予支持。要形成合力，專門成立一個交通指揮領導機構，協調耒宜高速公路管理處及郴州市相關部門，確保京珠高速公路和107國道的暢通。其次要重點抓好電力、交通、物資供應、城區供水問題。要組織消防和城管部門，做好應急準備，及時給缺水的小區送水；市場供應要摸底，要組織一個運輸車隊，保障米、油等生活必需品能運進來；必須保障全市有一所醫院能正常供電。                      這次冰災給郴州帶來了嚴重損失。截至2月5日16時，郴州市受災人口451.4萬人，因災飲水困難人口184.67萬人，被困人口33.51萬人，緊急轉移安置人口45.98萬人，因災死亡8人。全市95%的工業企業停產，90%的礦井被淹；農作物受災面積15.2萬公頃，其中絕收面積8.41萬公頃；死亡大牲畜16.49萬頭；倒塌房屋11923間，其中倒塌居民住房7216間。郴州國家電網、地方電網供電通道全部中斷，停電、停水、通訊不暢，京廣鐵路中斷、京珠高速阻滯、107國道告急、縣鄉公路停運。到2月12日止，市電業局、郴電國際、華潤電力三大電網倒塌、折斷數桿塔12萬多根。
    而截至2月12日，全市經濟社會的主體基本恢復，沒有發生因災凍死人、餓死人現象，整體狀況正在日益趨好和改善。不過要想在較短的時間內恢復和重建，仍是困難重重：                    ·急需電力搶修人員、材料、資金。冰雪災害造成郴州市整個電網中，省網12條22萬伏線路全部損壞，56條110千伏線路損壞54條，28座11萬伏變電站損壞26座，16座220千伏變電站全部損壞。倒塌電塔（座）718基，倒桿23707根，斷線1.5萬公里，損壞變壓器2338臺。因此，急需電力施工技術人員、導線、高壓電纜、水泥電桿和搶修資金支援。                 ·急需資金、技術對公路進行搶修、加固和重新設計。      ·市民和災民急需物資救濟。由于連續抗災一個多月，人力物力過度消耗，生活物資的籌集難度很大。目前，全市需進行救濟的有80多萬人，缺衣缺被人口有近40萬人，急需大米、棉衣、棉被等物品。                                        ·廣電設施損壞后的修復需干線光纜1200公里，信號放大器300個，三個高山差轉臺急需維修資金；城市供水管網毀壞嚴重，絕大部分礦井被淹急需抽水和搶修；山上樹木大部分折斷、植被破壞嚴重，需要進行補損和恢復，也急需大量資金。

災后回看

回過頭來看，面對災難，我們能否做得更好？全文

“總體而言，郴州市的救災工作將會是一個緩慢而又艱難的過程，郴州全市人民必須團結一致，萬眾一心，共同努力，才能共渡難關，全面實現經濟的恢復和發展?！薄?STRONG>郴州市市長戴道晉

“郴州本身就多災，2006年遭遇500年不遇的特大洪水，2007年又遭遇30年不遇的大旱，2007年又經歷了超過2006年規模的特大洪水，2008年初則遇上了罕見冰災。無數前車之鑒告訴我們，投入大成本加大應急措施等方面的建設，是十分迫切的?！薄?STRONG>郴州市市政府政研室李主任

“由于屬于極端氣候，世界罕見，不僅郴州市的預案不夠用，包括湖南省和國家的應急預案都不夠用。自然災害到了一定程度，不是郴州能夠抗得了的，在這次抗擊冰雪災害過程中，郴州已經盡力了?！薄?STRONG>郴州市政府秘書長、抗冰救災指揮部負責人袁佳游

“近幾次大的自然災害救助情況來看，郴州市目前的應急反應仍然處于“見子打子”的較低層次。應急管理，應貫穿于突發公共事件的全過程，不僅要有事前的應急預案，而且應具有事中、事后的應急機制、體制和法制?！薄?STRONG>郴州市政府一位不愿具名的部門負責人

“盡管有各種應急預案，但在此次冰雪災害的救助過程中，仍然存在大量主客觀措施沒有到位或沒有落實?！薄?STRONG>郴州有關知情人士

“在電力設施搶修最緊張的時刻，數十輛搶修車無法加到油，為此，不得不向郴州市政府求助，然后去中石油，卻被告之沒有油，轉到中石化，卻又被告之需現金交易，再向郴州市政府值班室反映，又被認為之所以如此著急，還不是為了企業的經濟效益，致使事情一度被耽擱下來?！薄?STRONG>郴州電業局一位人士

“希望通過此次冰雪災害，提高地方政府和市民的認識，電力行業是關系國計民生的重要的基礎產業?！薄?STRONG>郴州電業局辦公室主任羅聰穎

“郴州電力設施的修復重建將會仍然按照原來的標準進行，每提高一個設計等級，造價就要翻兩番，此次冰雪災害屬于數十年一遇，大幅度提高設計標準，將造成資源的閑置浪費?！薄?STRONG>郴州電業局有關人士


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