他們，將影響你的生意和生活
（專題采寫：本報記者張向東、杜艷、席斯、張斌、張沉、姜洪橋、陳文雅、楊光、康怡、汪雷）
國家發改委主任 馬凱
要圍繞 “雙防”繼續加強和改善宏觀調控，抑制價格總水平過快上漲。
——在全國發展和改革工作會議上，馬凱表示2008年要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，作為宏觀調控的首要任務，同時配合實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。此外，要更加重視改善民生和促進社會和諧，推動國民經濟又好又快發展。
關鍵詞：雙防
核心關注：2008年，宏觀調控的主要任務是“雙防”，國家發改委在嚴格控制高耗能高排放行業的盲目擴張，控制兩高產品出口過快增長，從嚴限制新上擴能項目，推進產業結構調整，以及穩定物價等方面會打出什么樣的“組合拳”令人關注，也影響廣泛。
08政策掃描：
◆ 修訂現行產業結構調整指導目錄，制定和實施適用于不同主體功能區發展定位的產業指導目錄，實行差別稅率和不同的占地、耗能、耗水和排放標準；
◆ 制（修）訂高耗能產品能耗限額強制性國家標準、終端用能產品（設備）能效標準；
◆ 加快建立淘汰落后產能退出激勵機制；
◆ 繼續推進資產價格改革；
◆ 調整煤炭、有色金屬、鐵礦石等礦產資源的資源稅額標準；
◆ 推進戶籍制度改革以及與其掛鉤的教育、醫療、社會保障、住房等領域的改革。
中國人民銀行行長 周小川
很少能有一個轉折性的操作，其實貨幣政策的操作總是漸變的。
——2007年12月11日，在《財經》年會上，談到貨幣政策由穩健、到“穩中適度從緊”、到“從緊”的轉變時，周小川如上回答。他指出，中國還是要加大財政、貨幣政策的調整力度。同時，還要仔細審視每項政策是不是做到了分析準確，對策準確。剩下的就是執行的問題。
關鍵詞：從緊的貨幣政策
核心關注：2007年，央行貨幣政策操作達到空前的力度和頻度：6次加息、10次上調存款準備金率、啟動特別國債、特種存款等。但是過剩的流動性壓力依然不減，人民幣升值的壓力和呼聲持續高漲。面對不斷擴大的貿易順差和持續走高的通脹，央行在多種矛盾中艱難平衡。2008年，貨幣政策將如何既保證總體“從緊”、又確?！按龀诸I域的有效支持”？在維持國內的物價穩定和保持匯率穩定之間，將如何抉擇？
08政策掃描：
◆ 認真執行從緊的貨幣政策；
◆ 扎實推進金融體制改革，鞏固和擴大改革成果；
◆ 加快構建金融穩定長效機制，切實維護金融體系穩健運行；
◆ 加大創新力度，推動金融市場發展；
◆ 進一步深化外匯管理體制改革，穩步推進資本項目可兌換。
財政部部長 謝旭人
準確把握明年財政收支情況是做好財政工作的前提。
——12月19日，在全國財政工作會議上，謝旭人回應了人們對財政收入增長率與預算收入增長率差距過大的質疑，并表示今后將加強對超收收入的使用和監督。
關鍵詞：動用財政政策抑制通脹
核心關注：在防止經濟過熱、抑制通貨膨脹中，財政政策也將扮演重要角色。去年底，資源稅改革方案未獲通過，緣于資源稅改革有可能加劇通脹壓力。而在10天時間內連續出臺對原糧及其制品取消出口退稅，后又征收5％－25％的暫定關稅的政策，目的則在于防止國內糧食產品供應減少，抬高物價。
在2008年財稅政策以抑制通脹、防止經濟過熱、節能減排為重點目標的情況下，增值稅轉型在全國推開將面臨阻力，因為消費型增值稅作為減稅政策，對投資有拉動作用。
08政策掃描：
◆ 深化預算制度改革，建立健全預算執行與編制的浮動機制；
◆ 改革完善地方稅收體系，提高地方稅收收入；
◆ 修訂《增值稅暫行條例》，爭取將生產型增值稅修訂為消費型增值稅；
◆ 研究開征環境稅；
◆ 擬定《政府非稅收入管理條例》和《政府采購實施條例》；
◆ 實現城市義務教育免費。
商務部部長 陳德銘
今年可能是矛盾最集中的時期。要避免各種不利因素疊加聚合，防止在國際上成為矛盾焦點。
——商務部部長陳德銘在今年的年度施政報告中提到，人民幣升值、全球經濟減速以及去年陸續出臺的出口緊縮政策，都是今年外貿的不確定因素。
關鍵詞：調整進出口結構 保證市場供應
核心關注：減順差是2007年中國外貿工作的首要目標。而在2008年1月17日全國商務工作會議上，優化進出口結構，保持出口政策基本穩定，更加重視擴大進口，被確定為今年商務部的工作重點。穩定物價，保證市場供應是今年宏觀調控的重要任務?？梢哉J為，調整進出口結構仍然是實現國際收支基本平衡的手段，不提減順差并不意味著不需要減順差，如何通過結構調整實現產業升級，同時縮減順差規模，不僅對商務部是一個考驗，還需要各部委的協作。保證市場供應也是如此。
08政策掃描：
◆ 切實保障市場平穩運行；
◆ 促進對外貿易協調發展；
◆ 切實提高利用外資質量；
◆ 加快對外投資合作步伐；
◆ 妥善處理貿易摩擦。
國家外匯管理局局長 胡曉煉
嚴格跨境資金流動監督與管理，加強外匯儲備經營，努力改善國際收支平衡狀況。
——在全國外匯管理工作會議上，胡曉煉對2008年的判斷是，國際收支雙順差的形勢仍將持續，面臨的不確定因素明顯增加。她提出，必須切實做好應對復雜局面和突發事件的準備。
關鍵詞：熱錢
核心關注：2007年，中國外匯儲備達到1.53萬億美元，同比增幅超過43%。外匯儲備流入持續加大增大了人民幣升值壓力。而在美國經濟面臨衰退風險之時，資金流向是否可能發生逆轉，也值得警惕。外管局還承擔著大部分外匯資產的保值增值使命，未來新增外匯資產是否還會以某種方式劃入中國投資公司，也值得關注。
08政策掃描
◆ 推動進出口核銷制度改革，分步實施服務貿易外匯管理改革；
◆ 加強外匯市場基礎建設，進一步改進貨幣兌換服務；
◆積極支持境內企業和個人境外直接投資；
◆ 加強金融機構外匯業務監管；
◆ 以外匯資金流入和結匯后人民幣資金流向為重點組織一系列專項檢查，開展對銀行執行外匯政策合規性的專項檢查。
國家稅務總局局長 肖捷
2008年將研究推進以房地產稅制為重點的財產稅改革。
——在2007年12月25日召開的全國稅務工作會議上，肖捷說，稅務總局將研究推進以房地產稅制為重點的財產稅改革，深化房地產模擬評稅試點工作。
關鍵詞：提高地方稅收收入
核心關注：把地方稅制的改革和完善作為下一步稅制改革的一項重要內容抓緊抓好。努力構建以財產稅、資源稅等為主體的地方稅制體系是對2008年稅務工作提出的一個要求。
2008年資源稅調整有望實施，屆時地方稅收收入將有大幅增加，預計比現在提高四到五倍。
08政策掃描：
◆制定和完善新的企業所得稅法配套管理制度和辦法，出臺總分公司匯總納稅的分配方案；
◆ 推進個人所得稅稅制改革，研究綜合與分類相結合的個人所得稅制度，更好地調節個人收入分配；
◆ 物業稅模擬試點新增3到5個省市；
◆ 進一步完善增值稅制度，研究制定在全國范圍內實施的方案；
◆ 完善出口退稅政策，抑制高耗能、高排放、資源性產品出口。
衛生部部長 陳竺
大醫院的醫生不要成為跨國公司的奴隸！
2008年1月17日,衛生部部長陳竺在江蘇調研時說：“大醫院的醫生不要成為跨國公司的奴隸，這個你們不敢講我敢講！”針對國內大醫院好的醫生不斷被跨國公司挖角的現狀，他的話更多影射的是國家公立醫院的醫生應承擔更多的責任。
關鍵詞：醫改倒計時
核心關注：去年關注度最高的話題之一，就是新的國家醫療改革方案。隨著去年陳竺赴任衛生部部長，人們想撩開方案“面紗”的欲望越來越強。去年底衛生部向社會公布了方案“四梁八柱”的框架。方案預計將在2008年3月底公布，醫改就此進入了倒計時讀秒期。
08政策掃描：
◆ 全面推進醫藥衛生體制改革，認真組織好醫改試點；
◆ 切實加強公共衛生管理，保障北京奧運會順利舉行；
◆ 大力發展農村衛生服務，建立健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡；
◆ 加強醫療服務體系建設，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的服務。
勞動和社會保障部部長 田成平
密切關注企業用工和勞動爭議案件的動態。
——在去年12月20日召開的全國勞動保障工作會議上，田成平說，勞動保障法律體系基本形成?！秳趧雍贤ā?、《就業促進法》已經實施，《勞動爭議調解仲裁法》將于5月1日實施，《社會保險法》也已首次提交全國人大常委會審議。下一步要抓緊制定配套文件，特別是要密切關注企業用工和勞動爭議案件的動態，及時采取應對措施。
關鍵詞:《勞動合同法》醫保 工資改革
核心關注：2008年，在建設和諧社會的總體框架下，勞動保障工作成為關注焦點?！秳趧雍贤ā穼⒏纳破髽I用工環境，但配套文件如何制定，將影響這部法律的執行實效；醫改方案出臺后，勞動和社會保障部將全面建立并管理城市居民基本醫療保險體系；如何讓職工工資隨著經濟增長和企業效益提高、物價上漲而相應提高，同時又保護企業分配自主權，在政策層面值得期待。
08政策掃描:
◆ 城鎮居民基本醫療保險試點爭取在全國50%左右的城市啟動實施；
◆ 《勞動合同法》抓緊制定配套文件，密切關注企業用工和勞動爭議案件的動態；
◆ 加快推進企業職工工資正常增長機制，加大對企業職工工資增長的調節力度。
建設部部長 汪光燾
在著力解決低收入群眾住房困難的同時，鼓勵各地區積極探索，發展政策性租賃住房，幫助中等收入家庭解決住房困難。
——2007年12月28日汪光燾在全國建設工作會議上說。
關鍵詞：住房保障
核心關注：歷經兩年多的努力，中國低收入人群的住房保障系統基本形成體系。但是，隨著2007年房價快速上漲，居民買不起房的問題日益尖銳化。先解決低收入人群需要，再考慮中等收入人群，這是任何國家應付住房問題的必然邏輯。與解決低收入人群住房需求相比，中等收入人群住房需求的解決更為復雜，牽動房地產產業格局以及整體社會福利政策。然而，限價房、政策性租賃房都是各地因地制宜為穩定房價籌劃的靈活措施，我們需要一個遠景目標。
08政策掃描：
◆ 全面推進住房保障制度建設，加快調整住房供應結構；
◆ 繼續調控和引導住房需求，堅持根據人多地少的國情，進一步引導合理住房消費；
◆ 堅持保障生存性需要，支持自住性需要，抑制投資性需求，遏制投機性需求；
◆ 配合有關部門完善和落實有區別的稅收、信貸政策，嚴格執行第二套住房信貸管理的有關規定，推進征收物業稅試點。
國土資源部部長 徐紹史
很多城市不是沒有土地，而是沒有用好地。
——徐紹史在2008年1月30日召開的全國國土資源管理工作會議時指出，要解決好保障發展與保護資源關系的歷史性課題。要嚴格監管，落實堅守18億畝耕地紅線和合理開發利用土地資源的共同責任。
關鍵詞：閑置土地清理
核心關注：2007年4月，徐紹史出任國土資源部部長。他曾經這樣說：“這去幾年間，土地閘門在宏觀調控中扮演著重要角色，這與國土資源部‘主動作為’的意識密不可分。目前，房地產市場正在出現微妙的變化，國土資源部如何拿捏分寸，管好土地，把好地根，不僅開發商關心，普通人也關心。
08政策掃描：
◆ 貫徹 《國務院關于促進節約集約用地的通知》；
◆4月底前完成閑置土地清理，6月底前全面完成處置工作；
◆ 繼續抓緊百日行動清理出的違規違法問題的查處整改；
◆ 清查所有礦區，查處無證勘查開采等違規違法行為；◆全面推進礦產資源有償使用制度改革；◆加快三峽庫區地質災害防治項目建設。
環?？偩志珠L 周生賢
2008將是個攻堅年。
1月22日，在全國環保廳局長會議上，周生賢強調，2008年是實施“十一五”環保任務的攻堅年。必須加快轉變經濟增長方式，建設資源節約型、環境友好型社會。
關鍵詞：土壤污染防治
核心關注：2007年中國的污染減排出現重要轉機。兩項主要污染物總量增加的趨勢明顯減緩。然而，江河湖海的污染卻已不堪重負。全面建立污染防控體系，實施并且繼續制定更嚴格的環境保護措施已經刻不容緩。今后三年是實施環?！笆晃濉币巹澋年P鍵時期。污染減排、水污染防治、環境準入、重點行業、重點工程和農村環境保護均是重點。
08政策掃描：
◆ 繼續加大污染防治力度；
◆ 江河湖海生態恢復，保證飲水安全；
◆ 改善區域環境質量。集中整治市區和周邊地區大氣、污水和生活垃圾等污染；
◆ 強化執法監督；
◆ 提高環境準入門檻，嚴格控制“兩高一資”行業過快增長，停止審批向河流排放重金屬、持久性有機污染物的建設項目。繼續實行“區域限批”；
◆ 嚴控重污染企業和落后產能向農村和落后地區轉移。全面完成土壤污染調查任務。
國家審計署審計長 李金華
我每天早上走路就看到很多人在清理城市的“牛皮癬”小廣告，這個東西天天有，你就要不怕疲勞堅持清理到底。
——李金華做客國家政府網接受網友提問時，拿上述例子比喻國家審計署面對年年審計年年犯的情況。
李金華說，很多社會現象不是經過一次就可以解決的，可能要經過若干年不停地檢查它、糾正它，甚至要不停地處理人，才能逐步地使這些問題得到解決。
關鍵詞：專項審計 效益審計
核心關注：對國家審計署來說，一如既往地堅守自己的底線，對審計結果進行完整披露，是公眾最期待的事情。當然，公眾還是會問：審計出的問題到底怎么解決了？
08政策掃描：
◆ 加強對社保、醫療、教育等關系民生的財政資金的監督，促進各項惠民政策的落實；
◆ 加強對涉農資金、社保資金、救災資金、環保資金等領域的審計；
◆ 加強經濟責任審計，重點加強對領導干部特別是主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計；
◆ 加強關于轉移支付、資源與環境以及科技領域的專項資金審計；
◆ 逐步加大對政策性銀行、證券公司、保險公司和金融資產管理公司的審計力度。
國家統計局局長 謝伏瞻
健全統計制度，把民生數據統計得更準確、更客觀。
——2008年1月16日，在全國統計工作會議上，國家統計局局長謝伏瞻指出，2007年，最牽動人心的莫過于物價的漲跌，最為人熟知的民生統計數據莫過于CPI。2008年要積極創建和完善與民生密切相關的專業統計，研究建立城鎮居民基本生活費用價格指數制度，研究改進城市房屋價格指數的計算方法。
關鍵詞：健全統計制度
核心關注：2007年，隨著股市的跌宕起伏，宏觀經濟數據成為市場關注的焦點。如何加強統計的透明度、權威性、科學性、準確性，成為各界討論的焦點，統計局的位置也因此變得更為“顯性”。2008年，宏觀經濟中有了更多的變數，統計如何能適應經濟發展的需要，不斷改進統計方法，完善統計制度，成為在經濟迅速發展的時代對統計的最大挑戰。
08政策掃描：
◆ 加強對城鎮低收入居民的基本生活費用價格指數的編制工作；
◆ 進一步做好價格統計的監測預警工作，增加一項對于部分食品價格的調查，從月報改為旬報；
◆ 房地產價格的統計改革，一是統一所調查的城市轄區或企業項目統計范圍；二是合并和規范一些指標的設置。
國資委主任 李榮融
國資委成立5年了，真正的考驗明年（2008）才開始。
——2007年12月17日，李榮融在年底的例行會議上對152家央企的“當家人”說。2007年央企創造了又一個利潤新高，卻沒有讓李榮融輕松，通貨膨脹、宏觀調控、銀根緊縮，2008年他們將面臨著一輪新的挑戰?！靶蝿菥o的時候才能看出我們中央企業究竟強不強，所以明年才是真正的考驗?！彼f。
關鍵詞：央企整體上市
核心關注：央企改革的終極目標，是到2010年打造一支約由100家央企組成的“國家隊”。距離這一時限已不到兩年，2008年必將是充滿挑戰的一年。國資委如何把控央企上市進程與節奏，對資本市場影響巨大。與此同時，國資委如何定位自己，在中央企業提高控制力與市場開放之間，國資委扮演什么樣的角色，對那些期待進入壟斷領域的民營企業來說很關鍵。
08政策掃描：
◆ 擴大董事會試點戶數和范圍，繼續進行外部董事擔任董事長的探索；
◆ 繼續推進中央企業重組調整；
◆ 配合起草《國有資產法》；
◆ 探索建立混合產權管理的有效模式，監管重點向上市公司國有股份轉移，加強國有控股股東行為管理；
◆ 完善出資人財務監督體系。
