經濟觀察網 記者 張向東 自從全國各地出現“柴油荒”之后，發改委三天內分兩次對相關企業進行了處罰，近20家企業由于涉及“柴油價格違法”而被點名批評。而對于造成“柴油荒”的原因，業內人士認為石油行業的壟斷是罪魁禍首。

中華全國工商聯石油業商會會長張躍說，引發當前“柴油荒”的原因，無論是拉閘限電說，還是天氣說，檢修說，以及供需失衡說等等，都不是根本原因，根本原因在于石油壟斷造成的“饑餓”供應體制。

張躍是近日在石油業商會北京專門召開的媒體見面會上做出了上述表示。張躍稱，改革石油進出口體制是當務之急。

自十月份以來蔓延全國的“柴油荒”至今沒有緩和的跡象，據稱目前中國南部已有2000多家民營加油站因缺油而停業，在浙江、江蘇、湖南等地，不少加油站實行限量加油。

石油業商會三問“柴油荒”

張躍提出三點疑問：其一，從供需而言，我國的柴油供需矛盾并不緊張，而且今年1到9月份產量增長明顯，為什么出現如此巨大的缺口，柴油去了哪里？

其二，既然每年的8月份到年底，都是柴油消費的旺季，為什么煉油企業選擇在這個時候“不約而同”地停產檢修？

其三，在柴油荒在全國蔓延之時，為什么我國在第三季度還大量出口成品油？

海關數據顯示，今年1-10月我國成品油出口量同比增19.8%至2290萬噸，成品油9月出口量高達209萬噸，10月出口量依舊達到了188萬噸。1-10月份，我國的石油消費量同比增長10%左右。同時，1-10月成品油進口卻同比減少5.9%。這一現象在石油業商會看來，是一個頗為奇怪的現象。

兩大集團是油荒禍首

會上，一位沒有到場的民營石油企業負責人對“油荒”進行了逐條分析。該人士說，“高油價就鬧油荒”說法是站不住腳的。

其次，地方政府為完成“十一五”減排碳目標而“拉閘限電”之說，更顯得牽強附會，“拉閘限電”所造成的柴油增量，其實在油品市場供應總量中，只不過是“九牛一毛”，更何況市場資源短缺對商家是一個絕對利好的商機，真如市場供需關系失衡所致，市場很快會得到緩解，“柴油荒”不會在國內持續蔓延這么長的時間。

至于“游資炒作”之說所致更有些荒唐，國內沒有真正意義的原油、成品油、期貨、現貨交易市場。原油、成品油資源包括地煉資源絕大多數由兩大石油央企統購統銷，如果說炒作，也只能是兩大石油巨頭有資格在國內石油市場炒作。

該人士認為目前的“柴油荒”的根本原因首先是由我國石油行業、市場壟斷造成的，兩大央企石油公司在國內石油行業的上游控制著石油資源開采權，在中游控制著煉油企業的生產加工權（包括國內地方煉油廠），對外，掌握控制著原油、成品油的進口權，市場主體單一，石油資源在市場上得不到合理有效配置。

其次，兩大石油公司以計劃經濟模式維持市場運行，從原油進廠到成品油配送銷售都是按照計劃在系統內運營，生產與市場脫節，計劃跟不上市場變化，造成國內石油市場供求關系失衡。

第三，兩大石油央企的行業壟斷性質本身造成，遇有國際油價高漲時企業利潤空間相對縮小，因而失去生產加工的積極性，從而以“油荒”逼迫國家提高油品價格。

此外，兩大石油公司運營路線圖為“壟斷盈利→國際油價上漲→壟斷利潤減少→減少市場供應（油荒）→調高國內油價→壟斷盈利?！痹撊耸糠Q，兩大公司只“盈”不“賠”，憑借壟斷地位依靠國家調高油價，將國際油價的負擔完全順延給社會公眾以維持其壟斷利潤。這是才是“柴油荒”的根本原因。

石油業商會人士說，當前形勢下出現“油荒”另一個直接的原因是，石油壟斷企業并沒有對今年和眼下的成品油供需形勢作出清晰判斷，導致在國內成品油需求量在不斷增加的情況下，壟斷企業依舊大量出口，同時進口卻在減少。

中華全國工商聯石油業商會會長張躍說，當務之急，在于改革石油進出口體制，建立多元化石油供應體系。應借“新36條”頒布的契機，以落實石油非國營貿易進口為切入點，向民營企業適度放開石油進口，使廣大民營企業（包括煉油企業和銷售企業）能作為石油供應主體，平等參與到市場競爭中來，擴大供給，繁榮市場，使石油市場更加穩定與成熟。