經濟觀察網 記者 張延龍 兩會過后，有關住房保障和共有產權的政策調研、落實再一次引起了廣泛關注，國內最早研究此問題的南京市建委研究室主任陸玉龍近日在接受本網記者采訪時說，政府制定保障政策應注意保障工作的動態性和可持續性，而通過地方政府“共有產權”資產的逐年積累、循環往復，“政府不需要大的投入，積累的資產也可覆蓋基本的保障面，這將是一個類似于經濟適用房基金性質的保障機構，是一個長遠的、可持續的計劃，住房問題本身就是住房市場化改革過程中產生的問題，必須要通過市場化的方式來解決?！?/P>

陸玉龍是國內最早進行“共有產權”理論的研究者之一，亦是為數不多的熱衷此理論的地方政府政策部門官員，他的理論形成于2004年前后，2006年5月，中國社科院研究員劉維新與陸玉龍交流后，向江蘇省領導提出了在江蘇率先試點的建議。

江蘇省委書記李源潮在2006年6月10日的批示中說：“我贊成經濟適用房制度要不斷創新，以更有效、更合理地解決城市低收入群體的居住問題。經濟適用房共有產權制度的設計似更加合理，建議可找有條件的地方試點?！?/P>

這項仍處于《住房保障法》草案討論階段的課題，已在江蘇多地開始試點，按照當地媒體報道，試點城市包括無錫、連云港、高郵、蘇州、泰州等多個城市，陸玉龍說，淮安的試點工作是做的最好的，也與其理論較接近。

李源潮在任江蘇省委書記期間，曾為共有產權模式3次批示，2007年8月23日又批示：共有產權租售并舉的辦法很好，建議建設廳推廣。2007年9月12日，他又一次批示：請對共有產權經濟適用房的建購各方作一調查，加快推廣。

陸玉龍說，大量地方政府缺乏保障性住房建設積極性的一大原因在于，經濟適用房等保障房用地都屬于劃撥用地，對于地方政府而言，屬于一次性投入，“相當于撥出去就完了，這也不符合保障工作是一個動態過程的特性?！?/P>

“窮人是不斷產生的，但同時也會有人擺脫困境，中低收入家庭是一個不斷有增有減或有進有出的動態群體，以往保障工作思路的一大失誤，在于把這個動態過程靜態化處理了”。  而通過地方政府逐年以貨幣直補或土地成本獲得部分產權（而非使用權），而當受助購房人或家庭“脫困致富”、不符合享有購房補貼條件時，政府應依法以適當方式收回補貼資金及增值收益，依此循環往復，經年累月，必可積累相當規模的存量資產，屆時，“政府不需要大的投入，積累的資產也可覆蓋基本的保障面”，陸玉龍說，“這將是一個類似于經濟適用房基金性質的保障機構，是一個長遠的、可持續的計劃，住房問題本身就是住房市場化改革過程中產生的問題，必須要通過市場化的方式來解決?！?/P>

他說，相對于城市中絕對貧困階層，大學初畢業，剛剛進入城市的年輕人，也應該重點被政府的政策部門關注，“一開始的時候，他們的住房問題真的很困難，但同時潛力也很大，如果政府能把這部分人群的住房保障工作做好，在畢業后前幾年，使他們沒有住房的后顧之憂，他們會比較快的完成事業和家庭的積累，直到有能力獨立購房，也會比較放心的消費，對拉動中國的內需市場，也有很大的意義?！?/P>

陸玉龍說，高房價具有雙重效應，既造成普通大眾購房困難，又實現了超額財政收益，包括高價土地收益和高增長房地產業稅收，這為政府發放購房補貼提供了充足財力。根據高房價的雙重效應，建立動態平衡的中低收入家庭購房補貼政策機制，房價高、普通大眾購房難度大、超額財政收益高、購房補貼則高，反之亦然，這實際是“取之于房，補之于房”，而且“多取多補，少取少補，甚至不補”，公平合理又切實可行，公共財政有能力承擔。