失業危局不會導致中國社會不穩定

經濟觀察網 記者 袁朝暉 企業減薪裁員、農民工返鄉、大學生就業難，09年中國的就業形勢將面臨嚴峻的挑戰，很多觀點都認為大規模的失業將會引起中國社會的不穩定。而瑞銀集團（UBS）中國區首席經濟學家汪濤則持相反觀點。本網記者1月12日對汪濤進行了獨家專訪。

經濟觀察網：在本輪經濟下滑中，預計將有數以百萬的人失去工作，其中大部分將會是出口和建筑行業的農民工。您認為這種現象是不是會加劇社會矛盾呢？

汪濤：保持社會穩定是中國政府的首要任務，也是其保持8%經濟增長目標的主要原因?？紤]到經濟下滑可能的深度，尤其是在勞動力密集的出口和建筑行業，我預計即使全年經濟增長率達到7%以上，到2009年上半年經濟的最低谷時，失業人數仍可能超過1500萬，這大概是非農就業人數的3.5%。

嚴峻的就業形勢大幅增加了社會不穩定的風險。失業大軍中的大多數將是農民工，他們不被任何正式社會保障體系覆蓋、并經常被欠薪，有時多達一年。農民工幾乎沒有什么正規的渠道來投訴并得到補償，因而局部性的社會沖突可能難以避免。

經濟觀察網：大規模的失業會如有些媒體所說的那樣引起中國社會的不穩定嗎？

汪濤：我不認為中國會發生威脅到整個社會穩定和投資者信心的大規模騷亂。

眼下失業的規模盡管可能很大，但在中國并非前所未有。絕大多數的農民工都可以回到農村靠自家的土地生存。此外，政府有財力，并預計將采取措施減輕失業帶來的影響、穩定居民收入和消費。

1997年至2002年，大約3500萬的城市工人下崗，其中大約有2800萬是國有企業職工。當時，中國在90年代中期經濟繁榮消退之后，正經歷著痛苦的國有企業重組，而正好趕上亞洲金融危機（和后來網絡科技泡沫破裂）導致了中國的出口增長大幅放緩。絕大多數下崗工人并沒有被計入失業，他們或者靠最低生活保障生活，或者提前退休。加上下崗職工，我們估計實際的失業率在本世紀初要高于10%。此外，在1998至2002年間，由于其他工作機會減少，共有2000萬的農民工回到了農村從事農業生產。

盡管2009年失業的嚴重程度可能會逼近1998年，但其中還是存在著顯著的差別。本輪失業主要是周期性的，并沒有大量國有企業需要重組。而農民工，本輪可能失業的最大群體，與10年前的國企下崗工人相比組織分散，并且大多數都自家擁有土地作為生活保障。即使很多農民工不知道如何耕作土地、無法有效融入農業，但至少在短期內他們仍可以由家人供養。

經濟觀察網：政策方面會不會采取更有力的措施呢？

汪濤：我預計將有更多的政策出臺幫助穩定就業、減少失業對居民收入和消費的影響。相比于 10年前，目前政府的財政狀況要好很多，可以為失業人口提供救濟、幫助支付拖欠工資、增加對農村地區的投入、以及向貧困人口提供補助。積極促進經濟增長的政策，包括增加基礎設施建設、促進農村地區及勞動密集型產業的發展，都將幫助吸收一部分失業人口。

但一個可能的風險是，地方政府可能不會像擔心國企下崗職工那樣擔心農民工的失業問題，因為后者在政治上相對弱勢。因此實際實施過程中向失業人口提供救濟、清償拖欠工資的努力可能會打折扣。此外，大多數的失業來自于中小企業，因此如果只注重 GDP的增長、著重于促進大產業大企業的發展，一些地方政府很可能會這樣做，那么將可能無法創造出足夠的再就業機會。

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