6月非稅收入創紀錄 地礦貢獻大

經濟觀察網 記者 席斯 6月財政收入實現了6867.47億元，增幅達到19.6%，是去年7月以來漲幅最高的一個月，這讓中央和地方政府對下半年財政收入預期信心成倍增加。

上半年全國財政收入33976.14億元，比去年同期下降2.4%，按照序時進度，完成全年預算的51.3%。

從上半年財政收入數據分析，非稅收入值得關注。5月份開始財政收入進入正增長軌道，也是從這一月開始，非稅收入不斷突破記錄，其中貢獻最大的來自地方政府土地收入以及探礦權采礦權收入。 

非稅收入創紀錄

5月非稅收入860億，比去年同期增加了1.3倍，直接彌補了處于負增長狀態的全國稅收收入，使當月財政收入實現了4.8%的正增長。

非稅收入這一高增長中，地方政府土地收入以及探礦權采礦權收入貢獻最大，這不僅與執收部門加強征管有關，還與財稅部門強力將非稅收入納入國庫改革有關。

財政部年初出臺了關于非稅收入收繳管理改革的通知，要求地方政府將非稅收入全部納入國庫。

到了6月非稅收入完成1383.91億元，創造了非稅收入單月最高紀錄。6月財政收入比去年同期增加的1123.65億中，非稅收入提供了一半的貢獻。

財政部對非稅收入的大幅增長解釋為，清理補繳去年欠繳的收入等增加了一些一次性收入。

但根據地方政府反饋的信息分析，地方政府由于加強征管，非稅收入近幾個月漲幅都超過100%以上，其中土地收入有的省以1000%的增速在提高。非稅收入的大幅上漲以及在財政收入中比重不斷提高，使得財政收入的質量下降，也背離了“正稅清費”的改革本意。

有些地方政府財政收入中，非稅收入已經占據半壁江山。

此外，據一些企業反映，近幾個月，稅務部門加強了查稅力度，使得過去少繳、漏繳的收入都完整征收，并進行了大力度的罰款。 

增收措施VS減稅行動

另外，5月下旬，財政部和國稅總局聯合下發《關于調整煙產品消費稅政策的通知》（財稅[2009]84號）文件，自2009年5月1日起，對卷煙消費稅稅率予以調整。 

這次調整由原在卷煙生產環節征收消費稅調整為在卷煙生產環節與卷煙批發環節征收消費稅。調整在兩個方面進行，一是在卷煙的批發環節對銷售的所有牌號規格的卷煙加征一道從價稅，消費稅稅率為5%；二是生產環節消費稅稅率提高。 

青島市測算，此次消費稅稅率調整將直接增加青島國稅收入2.3億元。國稅總局人士也婉轉表示，調整卷煙消費稅目的是為了適當增加一些稅收收入。 

一系列的增收措施從5月開始見成效。 

拋開這些增收新舉措，從幾個主體稅種的增減變化看，增值稅和企業所得稅兩大稅種依然負增長，這讓財稅部門最為苦惱。上半年，除了營業稅、國內消費稅和個人所得稅三個稅種，增值稅、企業所得稅、進口增值稅和消費稅以及關稅、車輛購置稅、證券交易印花稅都有大幅下降。 

其中消費稅63%的漲幅很大程度上是因為成品油改革后把原來的養路費等收費納入到消費稅中造成的。 

這也使得財政部一再表示，財政收入持續增長的基礎尚不牢固，全年財政收支矛盾仍很突出。 

根據財政部公布的財政支出數據發現，上半年，全國財政支出28902.56億元，比去年同期增加6020.54億元，增長26.3%，占全年76235億的37.9%，支出進度比往年有所提高。而2008年上半年財政支出22882.02億元，占全年財政支出的37.3%。 

財政支出進度代表預算執行進度的一個方面，也是財政部著力加強的一項工作重點。這也意味著下半年各級政府部門將支出47332億元，收支形勢的確嚴峻。 

此外，由于對下半年經濟形勢的判斷還不明朗，財政部門也做好了下半年隨時準備增發國債的準備，以應對國內經濟對金融危機的影響。 

從去年7月開始增幅最高。這一增幅細細分析發現，主要稅種增幅并不明顯，增值稅仍然負增長，企業所得稅比去年同期下降。

不過6月稅收收入卻真正實現了正增長，完成5483.56億元，比去年同期增長12%。

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