推算規模827億 小金庫清理第12次

經濟觀察報 記者 席斯 幾年前，國家審計署總審計師孫寶厚曾推算，黨政機關和事業單位小金庫每年可能有827億的規模，不過也有大膽人士推測，全國每年進入小金庫的錢大約5000億元，約占當年GDP的5%。

中國官方希望一項正在進行的專項治理可以摸清小金庫的底數，這包括2007年以來各項小金庫資金的收支數額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產。

這也是自上個世紀80年代以來，中國官方第12次清理小金庫。不過有關人士亦表示：“全國究竟有多少小金庫，有多大規模？誰也說不清楚，誰也查不清楚?！?

小金庫之謎

5月11日，國家林業局將開始其小金庫的自查自糾工作，這項工作將在今年底完成。上周，與國家林業局一樣，國家各部委和地方政府機關、事業單位正在擬定各單位的小金庫自查工作方案。

上月底，中紀委、監察部、財政部、審計署聯合印發了《關于在黨政機關和事業單位開展 “小金庫”專項治理工作的實施辦法》，一項持續8個月的專項治理就此展開。為清查小金庫，上述文件還提出對查實的舉報者給予最高10萬元的獎金。

“這次專項治理覆蓋面大，持續時間長，中央希望通過專項治理找到能夠從根本上遏制小金庫的辦法，尤其在各項政府投資加大，政府部門手中資金比較多的情況下，清查小金庫顯得尤為及時、重要?！币晃恢醒氩课賳T說。

小金庫又稱賬外賬，指違反國家財經法規及其他有關規定，侵占、截留國家和單位收入，化大公為小公、化小公為私有，未在本單位財務會計部門列收列支或未納入預算管理、私存私放的各種資金。

從上世紀80年代以來，國務院先后11次清理小金庫。

1998～2006年上半年，全國審計機關共查出“小金庫”（含擠占挪用）金額1406億元。其中機關事業單位730億元。

不過全國小金庫到底有多少是個謎。國家審計署總審計師孫寶厚曾撰文指出，“全國究竟有多少‘小金庫’，有多大規模？誰也說不清楚，誰也查不清楚”。

作為總審計師的孫寶厚推算過小金庫的規模。審計機關每年對被審計單位審計的覆蓋面一般是20%以內，如果假設所有單位統統接受審計，按1998～2006年上半年（共8.5年）的平均“小金庫”數165.4億元推算，所有國家機關和國有企事業單位，每年“小金庫”數額可能高達827億元（165.4億元×5）。

也有人大膽推斷：全國每年進入小金庫的錢大約5000億元，約占當年國內生產總值(GDP)的5%。

孫寶厚說，機關和企事業單位有大量、巨額小金庫，這是公開的秘密、不爭的事實。不過，4月末，當北京律師楊慧文向北京市市屬各區縣和部門申請信息公開，要求這些部門公布是否存在小金庫和小金庫的收支明細時，回復他的29個部門中，只有一個部門明確表示本單位不存在小金庫，其他均答復，本機關不存在小金庫的有關信息。

審計署在多年查處小金庫的工作中發現，某些集體或個人有的做假賬，有的做賬外賬，有的甚至干脆不做賬；有的錢在銀行正式開戶儲存，有的是經辦者個人或化名的存折，有的就是整捆整箱現金；有的是一堆憑證，有的只一把白條，有的連白條都沒有；有的是領導親自操刀，有的是財會人員經辦，有的是其他人員掌管。

治理小金庫有多難

這次專項治理把違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金及其形成的資產，均納入此次治理范圍。重點是2007年以來各項小金庫資金的收支數額，以及2006年底 “小金庫”資金滾存余額和形成的資產。

根據時間表，各單位首先將自查結果和數據上報各省，匯總后報四部委。小金庫查處資金來源主要有違規收費、罰款及攤派；資產處置、出租收入；以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取的資金；經營收入未納入規定賬簿核算；虛列支出轉出資金；以假發票等非法票據騙取的資金；上下級單位之間相互轉移的資金等等。

國家信息中心中經網首席經濟師梁優彩說，在目前環境下設立小金庫并不難，他舉例說，上級部門委托下級部門做一個項目撥款100萬，但這個項目中上級單位也參與了人和物，那么下級單位給上級部門可能要返還30萬，這30萬很可能就充實小金庫了。

但治理小金庫難度非常大。這次專項治理之所以采取先由各機關單位自查自糾，后由領導小組進行重點檢查，只覆蓋5％的單位，就是因為政府部門沒有那么多人力物力去進行全面覆蓋的檢查。

遼源市運輸管理處紀委書記對這次治理表示不滿，他說主要以“自查自糾和重點檢查”的手段看，似乎小金庫不是腐敗，只要自查規范一下就行了，甚至通篇連“嚴禁”乃至“禁止”的口語都沒有。

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