中央財政千方百計擠收入

經濟觀察報 記者 席斯 財政持續減收下，近期財政部密集出手，通過多個管道，增加稅收和其他非稅領域的收入。

本報獲悉，財政部正在考慮調整消費稅，其中煙草和實木地板等有害健康、不利環保的消費品稅率將會提高。

而從本周開始，小金庫的治理工作將在全國范圍內展開，這項工作將持續至今年年底。清理小金庫不僅能夠治理腐敗，同時也是增加政府可支配收入。

財政部人士證實，資源稅調整方案出臺也已列入財政部司局動態中，資源稅改革今年肯定出臺。因為財政部此前的準備工作充分，這一政策的出臺似乎并不需要等太久。

財政部的《關于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導意見》也在近期出臺，意見要求各級政府所有非稅收收入最晚在2012年底前必須全部收繳國庫。

減稅環境下的增收可能

5月6日，財政部通過網站發布《中國財政收入規模的國際比較》的報告。這份報告認為，中國目前的財政收入占GDP的比重，比世界發展中國家的平均水平要低。這是財政部第一次針對這一問題表達觀點。

財政部的報告顯示，中國財政收入占GDP比重2007年是20%。其中，稅收收入占GDP比重是17.7%。

但如果按照國際上統一口徑計算，2007年中國財政收入應為77608億元，占GDP比重約30%。這里包括政府性基金收入、財政專戶管理資金收入、社會保險基金收入和土地出讓收入四個部分。

數據顯示，全球51個國家的平均比重為40.6%，21個工業化國家的平均水平為45.3%，30個發展中國家的平均水平為35.9%。

報告最后，財政部提出，充分發揮稅收籌集財政收入的主渠道作用。

國家信息中心中經網首席經濟學家梁優彩說，按照報告的意圖，財政部下一步將會挖掘財政增收。

“財政部門這個時候研究維持正常收支的方案是可以理解的，至少他要保證在宏觀經濟還沒有明顯回升的情況下，政府需要繼續刺激經濟時，能夠拿得出錢?！鄙缈圃贺斮Q所研究員楊志勇說。

而面對增值稅、所得稅、車輛購置稅、利息稅、印花稅紛紛下調的局面，財政部可以著手的地方并不是很多。而且，在這個過程中，還要保證不影響企業和居民的稅收負擔。

“可以提高煙草消費稅以及實木地板的消費稅?！绷簝灢收f。

此外，他還認為資源稅上調方案今年肯定會出臺，“現在物價下降明顯，正是推行資源稅的好時機，不至于給企業造成很大的負擔?！?

但楊志勇卻認為在當前形勢下，增加稅收的負面作用遠大于幾十億的增收。例如資源稅的調整，對企業產業的影響可能并不好，有些得不償失。

在他看來當前的中國經濟并沒有那么樂觀，“這種困難時期可能還要持續下去”。所以最主要的是提高企業的投資積極性。

還有一個空間是沒有納入預算的收入。2007年財政部公布的財政收入5.1萬億，這里只包括了稅收收入和納入預算的非稅收入。此外，如果將政府性基金收入和財政專戶管理資金收入、社會保險基金收入和土地出讓收入等其他收入加上，中國的全口徑財政收入應為77608億元，有2.6萬億以上的收入沒有在預算中得到安排。這個比例占到了GDP的10％。

“規范和使用好這10％的收入，對財政部門來說可以解決更大的問題?！绷簝灢收f。

近日出臺的《關于深化地方非稅收收入收繳管理改革的指導意見》給游離在監管外的非稅收收入下了最后通牒。意見要求各級政府所有執收單位的所有非稅收收入最晚在2012年底前必須全部收繳國庫。

嚴查浪費

5月11日，國家各部委和地方政府機關、事業單位的小金庫查處工作正式開始，這一將持續8個月的專項治理，最終能夠在多大程度上杜絕小金庫還不得而知，但可以肯定的是，至少能回收一筆規模不小的資金充實國庫。

在此前歷年小金庫的查處中，民航局一個部門的“小金庫”就曾達到8784萬元；鄭州市中原區檢察院原檢察長胡志忠個人用公款私設的“小金庫”就達4700多萬元。

上月底，中央紀委、監察部、財政部、審計署聯合印發《關于在黨政機關和事業單位開展“小金庫”專項治理工作的實施辦法》，財政部部長謝旭人擔任領導小組組長。

這次專項治理的重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數額，以及2006年底“小金庫”資金滾存余額和形成的資產。

在防止各種浪費上，還有一項政策正在執行中。國務院辦公廳在4月中旬發出通知，要求各地做好政府采購工作，杜絕政府采購中的浪費現象，實現采購價格低于市場平均價格。

由于政府投資項目的擴大，財政部表示，今年政府采購規模將會上一個新臺階，而去年政府采購規模已經達到了5900億元。在如此大規模的政府采購中，厲行節約大有可為。

寧發債不增稅？

財政部一位官員說，現在一些地方省市反映，今年醫改新增投入地方沒錢進行配套?！罢f沒錢投醫改，這說明政府在提供公共服務上遇到了困難，這會影響整個醫改的進度?！必斦靠蒲兴彼L劉尚希說。

一季度全國財政收入同比下滑8.3％，而2009年的支出是按照增長8％的規模安排的，財政的壓力可想而知。

目前，越來越多的人士認為，今年9500億的赤字規模有可能擴大。楊志勇就認為，這個時候增收的政策應該緩一緩，“寧可擴大赤字增發國債也不能提高稅收負擔”。

渣打銀行二季度宏觀經濟報告中預計，2009年財政赤字規模約占GDP的3％。到2010年占比擴大到接近4％。9500億的赤字占GDP的比重是2.8％。

“國債只要能發行出去，就沒有問題。中國政府掌握的國有資源非常多，不像國外，債都是要通過財政收入來還的，我們除了財政收入還有那么多國有資源、國有土地?！睏钪居抡f。

渣打銀行的報告也認為，對于中國而言，赤字率突破3%的國際警戒線，達到4％也并不可怕，因為2008年中國官方政府債務規模僅為GDP的18％。

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