教改征求意見稿出爐十年后教育經費占GDP5%

經濟觀察報 記者 康怡 趙宇新 本報獨家獲悉，目前正在征求意見的 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出，未來教育撥款占各級政府財政支出的比例將逐步提高，全國財政性教育經費占國內生產總值的比例2012年將達到4.0%，2020年將達到5.0%。

此外，為減輕學生課業負擔，規劃建議取消學校升學率指標和學校排名。

此份厚達200頁的征求意見稿是去年8月教育部制定教改方案以來，交出的第一份答卷。目前意見稿正在各地教育廳和教育部直屬高校征求意見，有望在本月15日左右公布。

大而全

據一位參與調研的知情人士透露，征求意見稿主要包括教育發展的總體戰略研究和推進素質教育研究、各級各類教育的研究、教育的改革與公平研究以及教育條件保障研究四個方面的11個專題。

河海大學規劃處工作人員表示：“我們主要是選取了11個專題中的9個與我們學校緊密相關的專題進行了討論，相關意見已經交到教育部?！?

同時，教育部《規劃綱要》領導小組的主要成員也正兵分多路，奔赴各地，以座談會的形式與各地政府機構進行交流。

“總體看來，此次呈現出來的初稿中大家關注的教育基本問題都有涉及?！币晃粎⑴c征求意見的專家說道。在今年1月，教育部曾就《規劃綱要》11個子課題的內容向社會征集教育熱點難點問題。

在當時征求的各方意見中，有三個問題始終高居前位，一個是如何進一步減輕學生課業負擔過重，一個是農村教師隊伍的建設，一個是高中文理分科。

而民間教育機構21世紀教育研究院等也在調研的基礎上提出了包括教育經費投入、重要學校是否該取消、職業教育如何發展等十個重大議題。

上述知情人透露，不管是社會關心的教育問題，還是教育研究機構提出的關注熱點，在《調研報告》均有直接或者間接涉及?！斑@200頁的文件可以說是提到了我們現在所關注的絕大部分教育問題，有的問題甚至還提到了相關的解決途徑?！彼f。

就關注度較高的學生減負問題，上述知情人透露《調研報告》中就提出了5條具體的措施建議，例如要求各級政府建立起“減負”工作責任制，不得向學校下達升學指標，不得以升學率對地區和學校排名等。

一位在考試“重鎮”湖北黃岡任教的老師對這種提法表示肯定，不過他還表示：“這樣還遠遠不夠，還應該取消省級考試院市區級教研究室（所）命制考試題，因為他們閉門造車，易出偏難題誤導基層老師的教學?！?

而這也在 《調研報告》中有所提及，其中指出，要通過評價方法改革的方式來引導減負，例如要制定考試標準和命題標準，科學設定體量和難度。此外，該《調研報告》還建議從解決擇校入手減負，大力推行義務教育九年一貫制。

至于媒體熱議的延長義務教育年限至12年的說法，上述知情人透露，“在此次的《調研報告》中依然保持了9年的提法，并沒有說要延長到12年?！?

盡管學前教育和高中教育沒有被納入義務教育的范疇，不過該《調研報告》也明確地指出了各級教育未來的普及目標，例如高中教育到2020年毛入學率要大于90%。

對于目前動輒上萬的幼兒園贊助費的現象，《調研報告》明確指出：“沒有建立明確的幼兒教育成本分擔體制，對于公辦幼兒園成本中財政撥款的比例、收費的項目以及收費的標的限定都不明晰，家長負擔比例較大?！?

為此建議“應該將幼兒教育納入公共服務體系，建立以政府投入為主，社會參與和家長付費，合理分擔教育成本的投入機制?！蓖瑫r，《調研報告》提出幼兒三年毛入園率城市要由目前的70%提至2020年的90%，縣鎮要由60%提高到80%，農村由35%提高到65%。

“而高等教育定的目標是2020年我們高等教育規模將到2700萬人，比2008年增加550萬人?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

該人士還透露，《調研報告》還就2020年高等教育所需的資源也做了詳細的論述，提出“在未來的12年，需要新建普通高校312所，即每年新建26所”。

而就教育界一直關心的教育投入問題，該《調查報告》通過對目前我國經濟、社會發展影響情況的預測性研究，提出2012年，財政性教育經費占國內生產總值達到4%是可以實現的，若2013年-2020年每年依法實現 “三個增長”，到2020年，我國財政性教育經費占GDP比例可達到5.02%

方向性大于操作性

最后的《規劃綱要》將有望在今年的8月出臺，最終呈現出來的將是一份2萬字左右的報告，主要內容將從11個戰略專題組的《調研報告》中選取。這也將是今年出臺的繼醫改后的第二個關系國計民生的重大改革方案。

歷時三年的新醫改方案已于4月塵埃落地。相對于新醫改方案明確的指向性和操作性而言，不少參與此次調研的人士表示，此次《規劃綱要》的兩個征求意見稿文本顯得有些“粗糙，不具體”。

“對大家眼前亟待解決的例如擇校費、課業負擔重等問題，雖然這份已經算是很厚重的初稿中給了解決辦法，”不過參與調研人士表示，“其實這些政策的操作性在現階段并不強?！?

“看起來不爽，有種隔靴搔癢的感覺，這個200頁的文件里幾乎把當前教育層面的所有問題都包括進來了，但是看完后，又感覺很多問題都沒有說透?！鄙鲜鰠⑴c征求意見的專家表示。

教育部國家教育發展中心體制室副主任王烽認為《規劃綱要》作為一個中長期的規劃綱要，更多側重方向性是合理的。

此前，教育部也表示，《規劃綱要》要體現出“全局性、宏觀性、長遠性和戰略性”。

王烽表示，在大的方向確定下來之后，未來可能會陸續地出臺具體的操作細則。

而此次很多以往僅限學術討論的政策建議也開始寫進了征求意見稿中，例如校長負責制、建立中央和省級的高等教育撥款委員會、探索實行職能有機統一的大部門體制等。

“現在能談、敢談教育制度的改革就已經是一個進步，我們也希望我們提出的東西能被采納?！眳⑴c該專題起草的王烽表示。

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