美國國務卿希拉里以及財政部長蓋特納將坐在華盛頓的主人之位上，迎接他們的對話伙伴——中國國務院副總理王岐山和國務委員戴秉國。

雙方參加人員依然延續了上屆S&ED的全明星陣容。財政部長謝旭人、央行行長周小川、科技部長萬鋼以及商務部長陳德銘在內的中國要員如數到來，而美方大員囊括了美聯儲主席伯南克、商務部長駱家輝和勞工部部長索利斯。

由于之前美元持續貶值，人民幣匯率議題開始撤離中央舞臺，更加“實惠”的市場準入議題成為了雙方經濟對話的焦點；而戰略對話部分，巴基斯坦、南海問題與兩核問題將繼續成為關鍵話題。

與往屆不同的是，在戰略與經濟對話進行的過程當中，中美兩軍交流的戰略安全對話也將同時進行?！斑@是中國軍方首次參加戰略與經濟對話，”中國現代國際關系研究院美國研究所所長袁鵬對本報表示，“考慮到兩軍交流始終滯后于經濟戰略對話之后，這將成為本輪對話的一個新的亮點?！?

安全對話處女秀

據了解，中美戰略安全對話主要包括四方面的議題：分別是核安全、空間安全、網絡安全與常規安全。而網絡安全將成為雙方主要討論的焦點。

卡內基國際和平基金會研究副總裁包道格（Douglas　H.Paal）對本報表示，美方原本希望就網絡安全、導彈防御、戰略武器與空間安全等四個議題進行談判，但中方很明顯更愿意去談海事安全與網絡安全?！爸袊Ｍ儡姕p少在鄰近海域的偵察活動，同時也愿意在打擊網絡犯罪、免受第三方網絡攻擊方面尋求雙邊合作的潛力，但對于美方導彈防御等議題，中方似乎并不感興趣?！卑栏裾f。

雖然美方曾表示這次交流更加直接，層級可以更高，但不管如何，本次安全對話是在蓋茨訪華之后，中美軍事交流正?；^程當中的又一重大事件。今年1月9日，美國國防部長蓋茨到訪北京，由于美國60億美元的對臺軍售而一度中止的兩軍交流開始逐漸恢復。

袁鵬認為，這一舉動很大程度上是象征性意義。S&ED之后會舉行戰略安全對話，從而形成一個戰略經濟對話搭臺、戰略安全對話唱戲的局面?！澳虾栴}將會成為戰略對話的重點話題之一?！痹i表示，“去年美國利用南海問題進行了炒作，中國的外交政策在處理南海問題時也有需要反思的地方。今年雙方可能會更加理性與平和地去看待這個問題，利用戰略對話的機遇，開始討論搭建一個類似于《南海行為準則》的框架與協議，更加機制性地預防緊張局勢升級?！?

經濟對話：“市場準入”唱主調

美國財政部副部長Lael　Brainard近期在華盛頓接受媒體采訪時將貨幣問題的排位明顯后移。她表示，本輪對話美方主要關注的是商業環境的改善，包括中國的一些產業政策——自主創新、知識產權以及貨幣問題。另外雙邊都期待在雙向投資部分有更大的進步。

袁鵬認為，人民幣匯率開始由中美經濟對話的焦點變為議題之一，形成多點匯合的局面。一方面是由于人民幣匯率近年來按中國承諾逐漸升值，年化速度達5%，算上通脹水平，年化達10%左右；另一方面是前期美元已經持續走弱。

清華大學國際問題研究所經濟外交研究中心主任何茂春認為，美國不會再明顯地壓人民幣升值或者再設定目標，但會更普遍談到人民幣貨幣體制的改革。

取而代之的是更加實惠的“市場準入”問題，而這一問題是雙向的。對于美國企業而言，主要的矛盾是中國的政府采購機制，而對于中國企業，則意味著赴美海外投資時遇到的障礙。

據了解，中國財政部、商務部等正在抓緊研究中國加入WTO政府采購協定（GPA）的第三次出價清單，這份清單將首次把地方政府作為采購實體納入進來，并于今年底提交。

包道格稱，美國商界會繼續密切關注胡錦濤主席訪美時承諾的中國GPA改革，美國企業迫切希望參與到中央政府與省級政府的地方采購當中。同時也希望中國能進一步推進金融體制改革，金融市場進一步開放。

另一方面，中國企業也在為降低美國投資歧視政策而努力。美國商務部經濟分析局（BEA）發布報告，中國對美國外商直接投資（FDI）在過去五年中，增長了約25倍。但從總量來看，中國對美歷年直接投資存量僅為23億美元，相當于各國對美直接投資存量的千分之一?！氨绕鹬忻赖慕洕偭縼碚f，中美之間的投資量真是小得驚人，”美國傳統基金會研究員史劍道（Derek　Scis-sors）對本報表示，“關鍵原因是美國政府很難相信中國企業?！?

史劍道認為，美國人最敏感的底線是高技術產品，但美國政府似乎正將資源市場向中國投資者開放，中國企業用“正確的”方式可以對這些資產進行投資，即如果只是購買整個資產的一部分股權是可以接受的。

這也許可以解釋，為什么去年美國高調談論的對華高科技出口解禁最后落得了一個“雷聲大、雨點小”的下場?！懊绹诟呖萍汲隹诮饨矫鎺缀鯖]有太大的進展?！焙蚊赫f，“S&ED更多的是達成一種政治的意愿，而遠非實質的結果。我們不期待一次能夠解決復雜的問題，但每次都有小的進步，而之取決于雙方妥協的結果?！薄懊绹浅g迎中國外國投資，包括中國投資。但是中國人也必須理解，我們在對中國利益相關議題上向前推進的能力取決于中國在美方關心議題上取得了多大的進展?！泵绹斦恐袊鴳鹇耘c經濟對話高級協調員David　Loevinger5月 5日在白宮舉行的S&ED吹風會上透徹而露骨地說道。