經濟觀察網 記者 張斌 2010年5月31日，新一輪聯合國氣候談判在德國波恩拉開帷幕。在聯合國今年正式重啟氣候談判之際，國際扶貧與發展組織樂施會（Oxfam）發表題為《氣候融資：千億美元的問題》的報告，強烈反對富裕國家以貸款方式幫助貧窮社群適應氣候變化。 

在哥本哈根會議上，富裕國家同意在2010至2012年期間，向發展中國家撥款300億美元幫助發展中國家應付氣候變化；至2020年，富裕國家會協助籌集1,000億美元。不過，富國并沒有具體說明融資的具體安排及方式。樂施會對此表示極度關注，因為已有清楚跡象顯示，在2010至2012年發放的第一期氣候撥款，其中很大部分為貸款，而非補助金。 

樂施會政策倡議經理蘇培健表示：“現在是經濟上的危急關頭，多個貧窮國家要削減衛生及教育開支，以避免出現債務危機，若富裕國家以貸款方式撥款，將加重貧窮國家的負擔。事實上，氣候變化并非由貧窮國家導致，但它們卻受到最嚴重的影響?！碧K培健補充說：“這就像你撞壞了鄰居的汽車，然后貸款給鄰居讓他修車一樣不合理?！?nbsp;

《氣候融資：千億美元的問題》報告列出了明確的路線圖，建議富裕國家如何實踐每年1,000億美元的承諾，并且，到2020年可以將撥款增加一倍。報告提出了籌集款項的創新途徑，確保各國政府不會從現有及未來的援助預算中轉撥款項。建議的途徑包括：

向銀行征收全球金融交易稅，或稱“劫富濟貧”稅 (‘Robin Hood’ tax)，籌集1,000億美元──其實以低達0.05%的稅率征稅，已足以每年籌集4,000億美元，供衛生、教育及應付氣候變化之用。

透過對國際航空及航運業訂立碳排放貿易制度，每年籌集200億至300億美元。此舉可以限制這些行業產生的碳排放量，并按照排放量向業界征費。

各富裕國家按照付款能力及歷史碳排放責任，固定地分擔總額每年750億美元的撥款。這可以透過國內碳交易計劃籌募，或從現行津貼石化燃料及大量排碳工業的預算中抽取。

2012年起，國際貨幣基金組織以低息貸款形式每年撥出160億美元，以發展低碳經濟。使用富裕國家1,200億美元的“特別提款權”，即可發行“綠色債券”，每年籌集400億美元，用作給予發展中國家投資于清潔能源的低息貸款。在每年400億美元貸款中，發展中國家受惠的凈轉移額（或儲蓄額）為160億美元。 

該報告也強調需要公開籌集氣候撥款，以確保未來的投資不會遺忘全球最貧窮的人群。大企業固然會動用巨額資金創建全球的綠色經濟，但他們未必愿投資于沒有或只有很少回報、用以協助貧窮人適應氣候變化的小型項目，例如種植紅樹林及發展灌溉系統。由于貧窮國家生產的糧食有八成來自農村婦女，單純依賴市場來處理氣候的影響，會為全球的饑荒問題帶來嚴重威脅。 

樂施會呼吁，在波恩的談判代表應公布如何在2010年兌現第一期氣候撥款。在今年12月的墨西哥氣候峰會上，必須制訂明確的框架，確定如何籌集承諾過的1,000億美元，并將之成倍增長。 

蘇培健表示：“富裕國家在哥本哈根無法取得成果，現在它們要將急需的信任重新注入談判中?！?nbsp;

他進一步指出：“富裕國家如果想表示誠意，就要兌現口頭承諾的撥款金額，這將修補去年氣候峰會出現的部分嫌隙，并且幫助嚴重受氣候變化威脅的貧窮人減輕困苦?！?nbsp;