意見統一難 歐盟謀劃“超級監管”

歐盟期望的“超級監管”雖然受到了各國的重視，但對于一直處在形式上一致、行動上各自為戰的歐洲國家而言，他們的意見并不統一。

歐盟官員在接受本報采訪時表示，本次會議作為本月末在盧森堡召開的正式歐盟財長高峰會的提前預演，各方意見的不協調遠超出預料。歐盟委員會經濟貨幣事務專員阿爾穆尼亞（JoaquinAlmunia)也表示，他期待在月末的高峰會上，成員國的意見能有更高的一致性。

超級監管遭遇國家主權

本次會議確定的超級監管的核心內容包括：歐盟執委會呼吁建立兩個機構來加強金融市場監管，一個名為歐洲系統性風險委員會(EuropeanSystemicRiskCouncil),負責監控金融體系中產生的可能威脅其穩定的風險，該委員會將由歐洲央行領導；第二個泛歐監管機構將研究制定銀行、保險、證券市場的日常監管標準，最終它可以做出對歐盟成員國有約束力的決定。

“我唯一感到疑惑的是：如何保證制定出來的指導原則在各國層面上進行有效的執行。因為金融危機的解決需要依靠公共資金，需要依靠各國干預，而公共資金和干預措施都是各個國家主權范圍內的事情。因此要將全球責任和各國之間的主權責任很好地結合起來，我認為這是最需要解決的事情?！苯邮鼙緢髮ＴL的西班牙對外銀行集團（BBVA）首席經濟學家何賽·路易斯·埃斯克里瓦（JOSLUISESCRIV）告訴本報。

何賽·路易斯·埃斯克里瓦曾擔任歐洲中央銀行貨幣政策態勢部部長，以及該行流動資金委員會成員，對此次歐盟政策具有深入了解。

何賽·路易斯·埃斯克里瓦指出，這些建議主要是為下一次的金融危機或者經濟危機做準備的，建議有兩個支柱：第一個是宏觀審慎的制度，在這個制度之下，歐洲中央銀行要負起宏觀審慎的責任，要監管整個歐洲的銀行體制，而不是單一的銀行機構。如果歐洲中央銀行發現體制當中出現了任何薄弱環節，就會向各國的元首們直接進行匯報，并且提出解決方案。

“歐洲現在有三個協商委員會，這三個委員會的監管人員定期開會、交流意見、提供建議，但是他們的這些建議是沒有任何約束性的。所以下一步的做法是將專家委員會逐漸由一個協商機制變成權力更大的機制，也就是說他們有超越各國政府的職責。在幾年之后這個協商機制將會有更多的權力，這是一個逐步累進的過程。在今年年底之前，歐盟的決策機構即歐盟理事會的各國元首將會對此做出決定。我覺得很可能會在今年年底之前批復這個新的監管框架，為下一次的危機做出很好的準備工作?！焙钨悺ぢ芬姿埂ぐＫ箍死锿邚娬{。

英德聯手，強硬抵抗

關于超級監管的動議遭遇了以英國為首的“抵抗”。

長期以來，英國一直不愿簽署可能使倫敦這個金融中心遭到外部監管的協議。事實上，不單是英國，歐洲各國政府除了宣稱需要改善監管以及對銀行的跨界監管外，難有更進一步的舉動。英國財政大臣達林很外交地宣稱：他對與歐盟同僚討論的許多提議都感到高興，但不能接受賦予歐洲有關機構權力來作出會在國家層面上影響財政的決定。英國中央銀行以不方便透露會議內容為由拒絕了本報記者的采訪。

英國發出的反對聲音得到了 “盟友”德國的大力支持。德國財長史坦布律克表示歐盟應該限制新的泛歐金融監管體制的不斷夸大，以英國金融服務中心為代表的歐盟各國金融監管機構應該有更寬松更自由的管理空間。同時，史坦布律克也發表看法，質疑泛歐組織做出的決定會對一國財政的影響程度。

法國總理菲永則認為，歐洲央行應在跨境監管市場風險上發揮核心作用，但“包括英國在內的幾個成員國對此仍持保留意見，我們的工作就是向其展示，我們不能再留存一個已經失效的體系?！狈朴缹Ψ▏h會下院表示。

一直以來，歐洲中央銀行在貨幣政策制定方面非常有權威性，但對于各國銀行監管的職能卻非常少。也就是說，銀行監管的職責是歐洲各個國家自己的職能，而不是歐洲中央銀行的職能。

何賽·路易斯·埃斯克里瓦直言：“現在銀行業的監管是由各國政府完成的，歐洲很多國家面臨的金融危機的規模是跟美國類似的，但是他們的反應卻像日本一樣，也就是說他們不愿意承認問題出現了，而是等待其他的歐洲國家第一個跳出來承認出現問題?！螒颉罱K就導致了沒有一個歐洲國家愿意站出來承認存在問題，即使承認了，他們的反應也是非常膽小的，不愿意做出積極的努力?！?

歐洲委員會應該是歐洲統一的政府組織，但是現在，它的聲音卻被歐洲各國政府覆蓋了?！靶蝿萜D難?！睍r任輪值主席國捷克財長 （EduardJanota）稱：“需要協調各國與泛歐的監管步調?！?

支離破碎缺乏有效合作

歐洲的銀行業在危機中受到了嚴重損害。國際貨幣基金組織(IMF)最新公布的《全球金融穩定報告》顯示，預計歐元區2009年和2010年銀行資產的減記規模為7500億美元，英國為2000億美元，相比之下，美國僅為5500億美元。

一場始于美國的危機，為何令歐盟遭受如此重創？

支離破碎是罪魁禍首，“我認為對于目前的金融危機的反應基本上都是在國家層面上做的，而不是在全球層面上做的。比如說美國果斷地采取了一些措施來重塑它的金融體系，來區分哪些是經營非常好的公司，哪些是薄弱的公司，采取優勝劣汰的方式，或者對薄弱的公司進行干預。而歐洲的反應卻是滯后的，歐洲要解決他們自己的問題需要更長的時間?！焙钨悺ぢ芬姿埂ぐＫ箍死锿叻Q。

歐元區各國政府和領導人之間缺乏有效合作，影響了歐洲應對金融危機和經濟衰退。

“雖然各國政府強調了聯合行動的重要性，但迄今缺乏相關舉措?！焙商m央行行長、巴塞爾銀行監管委員會主席魏霖克(NoutWellink)表示。

美國經歷失敗后，政府已經采取了果斷的措施來治理銀行體系，在歐洲，金融問題跟美國的規模一樣大，但各國基本上什么都沒有做。

所以，超級監管勢在必行，卻步履維艱。

何賽·路易斯·埃斯克里瓦介紹：“比如說一旦遇到問題，就應該拿出公共資金來處理銀行方面的問題，使得銀行能夠解決資不抵債的問題。但是在歐洲這方面的措施是不協調的，盡管歐洲中央銀行是所謂的單一的銀行，但是這方面的責任卻是由各國政府來完成，這就造成了所謂的競爭扭曲或者沒有維持公平的競爭環境。歐洲傳統的做法是一旦國家銀行出現了問題，國家就拿資金進行注入，以防止他們的本國銀行被其他國家的國家銀行所購買。這實際上并沒有解決問題，只是拖延了問題，因為他們沒有要求這些注資的銀行進行結構重組，也沒有像美國那樣提出很多的條件?！?

歐洲各國的情況不盡相同，西班牙銀行提供的融資助長了房地產泡沫，很有可能比法國銀行面臨更大的抵押貸款損失。在法國，房價還未瘋狂上漲。德國銀行對已給處境艱難的生產廠家的貸款感到擔憂。意大利的銀行則面臨較大的東歐風險敞口。

但是，“歐洲是一個共同市場，它必須為這個共同市場設立一個共同的平臺，因此現在重要的工作是要制定一個歐洲所有銀行都遵守的規則和實行標準?！焙钨悺ぢ芬姿埂ぐＫ箍死锿邚娬{。歐盟委員會貨幣事務官員在發給本報記者的郵件中表示，盡管歐洲在這次金融危機中遭受到了持續的不利影響，但是新機制的建立一定能推動歐盟各國的互利合作?！扒闆r在逐漸變好?！边@位官員表達了非常樂觀的態度。

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