劉波：冷靜應對伊朗核危機
圍繞伊朗核問題的國際沖突近期進一步加劇。3月24日，聯合國安理會通過1747號決議，決定對伊朗實施更加嚴厲的制裁措施，以促使伊朗在60天內凍結所有與鈾濃縮及鈾轉化有關的活動。而伊朗則繼續保持其桀驁不馴的姿態，甚至指聯合國的決議為“非法”。
盡管伊朗堅稱其核活動系出于和平目的，但事實上，伊朗的民用濃縮鈾循環一旦完成，距離制造武器級的濃縮鈾其實只有一步之遙。毫無疑問，伊朗的核武化將在埃及、沙特等國引發“多米諾骨牌”效應，國際防核擴散體系亦有土崩瓦解之虞。有鑒于此，中國政府投票贊成的1747號決議，正是支持國際社會向伊朗發出明確信息。
但與此同時，該決議并不包含授權動武條款，而且強調繼續尋求通過談判解決伊核問題。然而近期美國卻加強了在伊朗周邊的軍事部署，不僅增派了一個航空母艦編隊，而且在15名英國士兵被伊朗海軍扣留后的緊張形勢下，于波斯灣北部海域舉行大規模軍事演習。由于美國政府一直未明確排除對伊動武選項，分析家正在擔憂這或許是軍事打擊的前兆。
但如果說伊朗可疑的核計劃是一個重大國際問題的話，軍事打擊伊朗核設施、甚至尋求以武力在伊朗實現“政權更迭”，并不是解決這一問題的藥方，甚至可能帶來更大的問題。
曠日持久、前景暗淡的伊拉克戰爭已經使美國陸軍兵力大受牽制，由空軍或者特種部隊進行“外科手術式”打擊可能是美國目前惟一可選擇的進攻方式。此種有限打擊能否摧毀伊朗的核設施尚存疑問，更難完成“政權更迭”。而且動武勢必激發伊朗的民族情緒，反而使持激進民粹主義立場的伊朗總統內賈德重獲支持。伊朗手中也有不少好牌，如以切斷霍爾木茲海峽輸油線路、鼓動伊拉克南部什葉派起事等作為報復手段，這會令中東石油供應與地區穩定更受威脅。
簡言之，動武可能導致一種“雙輸”結局。一個持冷靜態度的國家既應敦促伊朗棄核，也應努力勸阻美國動武。俄羅斯外交部于3月26日發布的外交政策研究文件中即一方面警告美國勿對伊朗動武，另一方面批評伊朗政府“不具建設性”的立場，強調在伊朗國家利益和維護核不擴散體制之間尋求平衡。
深層次而言，伊朗核危機的根結在于美伊關系，早有學者指出，伊朗在鈾濃縮問題上的強硬態度意在逼迫美國走出聯合國框架，與伊朗單獨談判。而美伊不和的原因除1979年伊朗伊斯蘭革命以來兩國間的多起歷史恩怨外，內賈德呼吁消滅以色列的言論，以及美國聲稱伊朗對恐怖主義的支持，也是兩個重要方面。
內賈德代表伊朗極端保守派別，他關于以色列的言論激起強烈國際反應，但伊朗對外政策的決策權并不握于總統之手，而是由最高精神領袖哈梅內伊掌控。事實上2003年伊朗政府在給美國的信中曾經提到，哈梅內伊支持2002年4月阿拉伯聯盟提出的“阿拉伯和平倡議”，該倡議接受巴以問題上的“兩國方案”，暗示伊朗有以承認以色列的存在權作為和美國討價還價手段的意思。
而伊朗是世界恐怖主義大本營的說法，似乎更應歸為布什政府的一種宣傳。9·11事件的參與者無一來自伊朗；根據“世界公共輿論”機構（WPO）1月20日的調查，90％的伊朗人表示不喜歡基地組織頭目本·拉登。事實上本·拉登的庇護者塔利班政權是伊朗宿敵，雙方在1998年幾乎兵戎相見。2001年阿富汗戰爭中美國推翻塔利班政權，伊朗也予以默認的配合。伊朗此類舉動的最終目的都在于尋求與美國直接談判。
解決目前危機的最好方式是窮盡所有和平手段，爭取將伊朗政府拉離現行核軌道。美國政治決策層中亦不乏與伊朗“接觸”的聲音，如去年12月美國的《貝克－漢密爾頓報告》即建議布什政府與伊朗達成“宏大交易”，以恢復正常外交與經濟關系換取伊朗放棄核計劃，建立由聯合國監督的中立機構向伊朗提供核燃料。盡管布什政府目前尚持強硬立場，但也不排除雙方經過利益權衡達成妥協的可能性。
由此可見，伊朗核問題各方尚有巨大博弈空間，遠未達到最后攤牌地步。另一方面，由于對伊朗長期實施單方制裁，美國在伊朗并無重要的經濟利益，傾向于制定足以嚴厲打擊伊朗的制裁措施，但中、俄兩國在伊朗尚有巨大的能源與地緣戰略利益。鑒于此，我們認為，作為一個冷靜、理性的大國，中國應當善于在對國際社會負責和對本國利益負責之間進行巧妙的平衡，甚至適時在解決國際沖突中扮演更積極的協調者角色。
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