“巡洋艦”是居住在廣東番禺東涌鎮的一名律師。他在5月6日下午通過廣東省依申請公開政府信息網上管理系統提交申請，要求政府公開穗府[2008]39號文。按照要求，該申請應該在15個工作日內被答復。

“39號文”是2008年10月市政府發布的一個紅頭文件，內容是關于“城市建設投融資體制改革方案”。

“巡洋艦”因為關注垃圾焚燒事件而想找到這份文件。他想知道，文件是如何規定將全市 (含10區2縣級市)大型垃圾終端處理設施的投資和組織建設、運營交給廣日集團的。不過，“巡洋艦”在市政府門戶網站上查閱不到這份文件。他從廣州市政務公開工作辦公室了解到，這是一份保密文件，政府沒有主動公開。不過，“巡洋艦”堅持認為，依照有關規定，不論政府決定公開如否，都必須書面答復他本人。

巧合的是，就在“巡洋艦”提交申請的前一天，廣東省政協常委孟浩也質疑，“39號文”事關廣州城市建設的投融資改革方案，為何在市政府門戶網站上被“屏蔽”。

事關垃圾焚燒的文件

今年4月，廣州市番禺區政府正式公布5個建設垃圾焚燒發電廠的備選地址，東涌鎮列于其中?！把惭笈灐币蜿P注此事件而收集材料，結果發現多份文件均與39號文有關。

例如，公布于2009年9月10日的《廣州市花都區生活垃圾綜合處理中心建設項目環境影響評估公示》，文件“項目概況”一項中提到，廣州市花都區市政園林管理局是“根據（穗府[2008]39）號文《印發城市建設投融資改革方案的通知》的要求”，“依托廣州廣日集團有限公司作為投資主體，組成項目公司，負責投資和組織建設、運營”。

文中提到的廣日集團是廣州一家以生產電梯而知名的企業。2009年，番禺區發生引人注目的反對垃圾焚燒發電廠風波。當時，輿論一直在質疑垃圾焚燒廠管理方廣日集團是怎樣取得廣州垃圾終端處理權的。

廣日集團一份內部文件同樣提及39號文。穗廣日集（2009）67號文寫道：“根據廣州市政府頒布發的城市建設投融資體制改革方案（穗府[2008]39號），城市垃圾處理板塊按照‘企業建設運營，政府購買服務’的模式，依托國有企業廣州廣日集團有限公司成立廣州市的垃圾處理行業投資主體，負責全市（含10區2縣級市）大型垃圾終端處理設施的投資和組織建設、運營?！薄皬奈闹刑岬降摹髽I建設運營，政府購買服務’看來，這實質是一種以BOT模式進行的政府采購服務行為，應該依照《政府采購法》第26條規定的五種政府采購流程進行，但是查詢相關資料，未發現廣州市政府發出該文之前就此項目發布過招標公告?！薄把惭笈灐闭f。

而39號文直接指定廣日集團，讓“巡洋艦”越發感到有必要讓公眾了解其程序。

然而經過多方查詢，“巡洋艦”依然沒有找到這份文件。在廣州市政府門戶網站的“信息公開”一欄里，他找到了38號、40號文，獨缺39號文。

“政府沒有主動公開，我就以市民的身份申請公開，”“巡洋艦”說，“廣日集團負責的范圍是全市10區2縣。廣州市民不能隔岸觀火看熱鬧?！?

39號文決定了多少事情

事實上，“巡洋艦”申請信息公開是今年以來39號文第二次在廣州引起關注。第一次是亞運會開幕式場館海心沙的收費問題。

亞運后，海心沙何去何從懸而未定。年初，有關方面敲定，海心沙公園按照早上20塊錢、晚上30塊錢的門票進行收費，讓市民游覽。這個未經聽證的價格方案引發爭議。

隨后當地媒體從內部渠道獲得印發于2008年10月的穗府39號文。文中提及：包括海心沙公園在內的珠江新城中軸線歸由城市建設投資集團公司建設、運營管理和維護。文件表述，“城投集團下屬四大板塊”包括“珠江新城中軸線板塊負責珠江新城地下空間、海心沙公園、宏城廣場以及有關地下停車場建設”。文件還提到城投集團“3年至5年后爭取盈利，逐步走向整體上市”。

廣州市委常委、常務副市長蘇澤群坦言，不同于政府投資興建的公園，海心沙是城投集團借錢建的。由于海心沙在建設初期就引入了社會資本，政府與之相應的允許其收費經營收回投資是一貫的。所以，海心沙公園收費，也是情有可原的?！按蠹曳謸幌?，進公園交點錢?！?

質疑并沒有停止。有媒體提出，“這個企業是從哪里‘冒’出來的，為何在此之前聞所未聞？”“企業接手市政項目不是不可以，關鍵是有沒有一個合理的程序在里面？”

縱觀39號文，其內容涉及交通、水務、地鐵、燃氣、垃圾處理、城建、亞運城共七大板塊，這些民生事項均如同海心沙一樣，被劃分至交通投資集團公司等七大企業手中?！拔覀€人理解，39號文在2008年底印發，正值亞運工程將要展開之際。廣州亞運是舉一市之力來舉辦的。辦亞運的錢從哪來？誰來買單？會不會跟39號文的安排有關？”一名事件關注者分析。

根據廣州市財政局公布的信息，廣州亞運（含亞殘運）會財政總預算安排包括，運行資金約人民幣73億元、場館建設和維護資金63億元。此外，為配合亞運會進行的城市環境整治，廣州投入重點基礎設施建設資金1090億元。據了解，光是將海心沙從過去的部隊舊倉庫改造成亞運閉幕式的舉辦地，就需要政府投入10億元左右的資金。

廣州市財政局局長張杰明曾表示過，廣州亞運不賺錢，也不虧錢。不虧本的秘訣之一就是利用市場的力量，向市場要錢?！罢虼笃髽I要錢，可能會以買賣土地或抵押公共服務作為交換。我擔心，這筆錢最終由市民來還?！鄙鲜鍪录P注者說。

39號文規定，將所有已建、在建和擬建的垃圾焚燒發電項目的資產和債務，全部移交廣日集團，非焚燒發電垃圾處理項目也逐步移交。也就是，廣州市政府將全市生活垃圾25年的終端處理特許經營權授予廣日集團。

2020年前，規劃期內垃圾處理設施資金需求110億元，由廣日集團垃圾處理板塊通過銀行貸款、發行企業債和上市融資等方式籌集資金。不僅如此，39號文還提出了政府扶持措施：“由于垃圾填埋場無現金收益，垃圾焚燒發電廠售電收入也不能彌補建設運營成本，因此，政府向廣日集團垃圾處理板塊支付購買垃圾處理服務的費用，并確定市區統一的各類垃圾處理服務資費標準?！睋y算，2009年至2020年，政府共需支付垃圾處理費61億元。

39號文能公開嗎

廣東格林律師事務所趙紹華律師表示，僅就信息公開而言，政府就該就本次事件檢討。他說：“投融資改革一是投資規模龐大，二是涉及民生的各個方面，與市民利益息息相關。本來應當是政府主動公開?！?

廣東省政協委員孟浩留意到，39號文最初的字眼是“城市基礎建設投融資建設”，后來修改成“城市建設”。他質疑這是“削弱政府色彩，逃避政府該擔當責任的做法”?！把惭笈灐钡纳暾堖^程并不順利。根據指南，政府信息公開申請受理機構是廣州市政務公開工作辦公室?！把惭笈灐眮淼綇V州市政府，想把申請遞交給該辦公室。市政府門崗的工作人員沒有允許其進入大院，建議先打電話咨詢。后來該辦公室的負責人告訴他說未設立窗口無法受理，“巡洋艦”按指示到廣州市政務服務中心遞交申請表，沒想到又被像踢皮球一樣踢回來。

最后政務公開工作辦公室負責人表示，查清了這份文件是保密的，要通過網上提交公開申請?！肮珓諉T受人民的委托為城市管理提供服務，既然39號文事關民生，政府就該接受監督?！泵虾普f。

他進一步表示，39號文言及投融資改革，但從改革的做法卻是不讓其他社會資本進入，最終結果將會是使用成本的不斷上漲。

而一直留意事件的知名網友巴索風云則認為，39號文涉及重大的改革事項，人大和政協都不知情，“如何避免貪腐，如何避免公共資產受損”？“相反，如果投融資改革嚴格按照法律法規進行，接受監督，那將是企業、政府和市民的‘三贏’。也就是，企業獲利，政府找到良好的服務提供商，市民也能享受價廉質優的服務?！卑退黠L云說。

等待已過去一個星期，“巡洋艦”對政府公開39號文仍有信心。他表示，隨著輿論關注的提升，社會層面會有更多人要求對39號文獲得知情權。