經濟觀察網 記者 馬莉 4月13日，國家海洋局召開新聞公布會，向社會公布我國第一批176個可開發利用無居民海島名錄。

此次名錄中，涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等8個省區，而各島的主導用途已經劃定，分別為旅游娛樂用島、漁業用島、科研用島、公共服務用島、工業用島、交通運輸用島、倉儲用島、城鄉建設用島、農林漁業用島等。其中，絕大部分的島是旅游娛樂用島，在國家海洋局網站上公布的名錄中，只有17個島是工業用島（不含交通與工業用島），還有竹岐山、倪礁、獨山背島三個島是城市建設用島。 

據國家海洋局海島管理辦公室主任呂彩霞說，目前國家對開發無居民海島建立了一系列規章制度，要求單位和個人提出用島申請后，必須按照政府編制的海島保護和利用規劃，對擬開發的海島編制詳細的開發利用具體方案，在經專家進行充分論證認可后，并經國務院或省級人民政府批準后，才能取得無居民海島使用權。并且，原則上無居民海島不進行房地產住宅開發。

根據《無居民海島使用金征收使用管理辦法》規定，國家實行無居民海島有償使用制度，無居民海島使用權可以通過申請審批方式出讓。其中，旅游、娛樂、工業等經營性用島有兩個及兩個以上意向者的，一律實行招標、拍賣、掛牌方式出讓。

據悉，我國已經將公布“開發利用無居民海島名錄”作為一項制度納入常規工作，沿海各省將依據海島保護規劃和海島開發建設的實際需要，陸續公布無居民海島的開發名錄，積極發揮政府在無居民海島開發建設活動中的引導作用，并加強海島巡航執法檢查，監督開發利用單位和個人嚴格依照國家法律政策和開發利用具體方案等開發建設海島。

只要有完善的開發方案，嚴格按照名錄規定的用途開發，任何單位和個人都可以申請開發這些島嶼。外資企業和個人申請開發無居民海島的，需經過國務院審批。申請金將依據用島面積大小、用島方式不同、對島嶼破壞程度大小三方面來決定，最長開發使用年限是50年。

此前，一些地方無居民島的開發狀況并不樂觀。中國300萬平方公里海域中，面積超過500平方米的海島近7000個，小于500平方米的海島有上萬個。與陸地相比，海島面積狹小，生態群落相對獨立而脆弱。

2003年7月1日，國家海洋局、民政部、總參聯合發布的《無居民海島保護與利用管理規定》實施，明確提出無居民海島屬國家所有，允許個人、機構履行申請審批程序后開發利用，租期最長50年。由此，浙江的無人島開發有規可依，也明確了縣級政府對海島開發的主導權。

2005年1月1日，寧波制訂《寧波市無居民海島管理條例》，這是國內首個有關無人島開發使用的地方法規。2005年4月5日，浙江省政府發出《關于加強無居民海島管理工作的通知》，明確今后無居民海島開發利用項目應向縣級政府申請，經市級政府審核同意后報省政府批準，將無人島開發利用審批權由縣（市、區）級提升到省級。

隨后的2007年8月，浙江省政府再次發布《關于進一步加強無居民海島管理工作的通知》，內容涉及“暫停審批無居民海島開發項目”、“建立無居民海島管理聯席會議制度”等。由此，浙江的無人島開發從喧嘩歸于沉寂。