經濟觀察網 記者 張延龍 已經推進近10年的西安—咸陽一體化（以下簡稱西咸一體化），在過去面臨了因行政區劃利益阻隔而造成的種種困難。本網記者從陜西省權威人士處獲悉，為推進西咸一體化的進程，陜西省方面決定將成立西咸新區管委會，該管委會實體為副省級單位，由當地一位副省長掛帥，其級別、體制將參照重慶兩江新區。

此前，陜西省推進西咸新區建設工作委員會辦公室（以下簡稱西咸新區辦公室）設立于陜西省發改委，其性質為協調機構。這意味著陜西省已經開始放棄過去由兩市自行“磨合”的一體化思路，而轉向收權由陜西省進行直管，以求強力推進。

目前，西咸新區仍是一個概念上的新區。其具體由西安灃渭新區、咸陽灃渭新區、咸陽涇渭新區3個擁有管委會的開發區實體組成。這一動議在當地由來已久。這個概念的提出，始于西安作為西北部地區的中心城市，相對于重慶、成都等西部中心城市，城市規模仍然偏小，經濟總量偏低。

陜西省在2002年提出這一構想，在歷史上曾經是同一個城市的西咸二市，當年簽署了 《西咸經濟一體化協議書》，自此標志西咸經濟一體化進程開始。

2009年，國務院批復《關中-天水經濟區發展規劃》，提出“實現西（安）咸（陽）經濟一體化，形成現代化國際大都市”，此后，陜西省決定設立兩市共建西咸新區。

但由于行政區劃利益，該進程實質上推進并不順利，尤其是涉及咸陽市境內70平方公里的土地，其開發權一直并不明晰，其說法形形色色。據《西安晚報》報道，2010年10月31日西安灃渭新區管委會高層稱，（灃渭新區規劃范圍內咸陽的70平方公里區域）這片區域將按照先托管后劃轉的方案，并入西安灃渭新區全面管理，其行政區劃也將并入西安。

此后，這種說法在當地迅速傳播，并屢屢見諸西安有關媒體報端。但這種姿態引起了許多陜西省、市官員的反感。2010年12月15日—16日，陜西省省長趙正永在咸陽調研，辟謠了西安灃渭新區的此種說法。

一位陜西省決策咨詢委的學者說，為避免這種爭論繼續影響到西咸一體化的進程，陜西省政府方面已經決定收權，將過去協調性的西咸新區辦公室，升格為實體的管委會，并將由一位副省長兼任管委會主任。

另一位接近當地決策層的權威人士說，春節前陜西省方面已開始有此想法，并先后征詢了西安、咸陽兩市主要領導的意見，“當時咸陽市表示贊同，西安市沒有表態”。