經濟觀察網 記者 龐麗靜 青島市正在把推進農村土地適度規模經營，作為2011年重點工作。日前，青島市政府2011年1號文件公布了《關于加快推進農村土地適度規模經營的意見》，推進土地流轉和土地適度規模經營，出專項資金扶持種糧大戶。

青島市確定的發展土地規模經營的總體目標，即到2012年，全市農村土地適度規模經營（100畝以上）總面積占耕地面積的比重達到15%左右；到2015年，全市農村土地適度規模經營總面積占耕地面積的比重達到30%以上。

                          推進土地流轉

青島市農委總農藝師史躍林表示，這些年，農業經營規模小、組織化程度低、比較效益差的問題是制約青島市發展現代農業、增加農民收入的重要瓶頸。

目前，青島市推進土地適度規模經營的條件已基本具備。農村經濟中非農產業比重已超過80%；大量農村勞動力轉移到二、三產業和城鎮就業，一些村莊70～80%的勞動力已實現了農外穩定就業；農業生產的綜合機械化水平達到了80%，小麥生產的機械化程度達到了99%以上；農村合作醫療、養老保險等社會保障體系初步建立。這為推進農業的適度規模經營創造了良好的物質基礎和外部條件。

青島市農委經管處處長張永昌表示，青島市129個鄉鎮，都建立了土地流轉中心。職能類似房屋中介。幫助收集和發布信息，促成雙方土地流轉合同的簽訂。

青島目前的土地流轉面積為48.7萬畝，占耕地總面積的7.4%。其中100畝以上的適度規模經營面積10.73萬畝，占耕地總面積的1.63%。

目前土地流轉工作做得最好的是膠州市，已經多個1000多畝的經營大戶，土地流轉規模大，效果好。

                          扶持種糧大戶

青島市農委總農藝師史躍林表示，青島市從2011年起，市財政每年安排專項資金，用于鼓勵土地流轉，主要用于鼓勵支持村集體組織領辦土地股份合作社；鼓勵支持種糧大戶興辦家庭農場；鼓勵支持鎮（街道）完善土地流轉服務體系。

據悉，市財政從2011年開始，每年扶持資金不少于1000萬元，用于推進土地適度規模經營。

正在推廣的模式包括，一是專業大戶模式。這是當前土地規模經營的主要形式。農村的科技戶、種田能手或有一定經濟實力的自然人，通過租賃和轉包的方式受讓農戶流轉出的土地，開展規模經營。二是家庭農場模式。以農戶家庭為基本組織單位，通過租賃和轉包等形式受讓農戶流轉出的土地，并依法取得法人資格，從事適度規模的農業生產、加工和銷售的新型經營組織。此外，還有農民專業合作社模式、土地股份合作社模式、委托經營模式、農業龍頭企業辦基地模式。

對流轉期限3年以上、流轉合同規范、規模經營面積100畝以上的種植大戶、家庭農場、專業合作社等規模經營主體，青島市允許其按經營土地面積3%以內的比例(最多不超過20畝)，安排附屬設施用地，主要用于：管理和生活用房用地，倉庫用地，硬化晾曬場、生物質肥料生產場地、符合“農村道路”規定的道路等用地。
史躍林表示，適度規模，這個規模的確定在不同的省、不同的市也是不一樣。寧波、浙江定在了10畝。青島作為農業大市，土地面積相對比較多。把土地適度規模確定為100畝作為起步。