經濟觀察網 記者 陳勇 12月5日，全國人大法律委員會副主任、原吉林省省長洪虎在“2010中國第五屆全面小康論壇”上表示，隨著目前國內工業化、城鎮化不斷發展和人口持續增加的背景下，糧食需求增長，耕地減少，淡水資源緊張的趨勢難以改變，糧食增產的難度日益加大，保障糧食安全面臨著嚴峻挑戰。他指出，全面小康社會應當是立在糧食安全基礎之上，加強國家糧食安全建設，不僅是全面建設小康社會的基礎工程，而且是維護社會穩定的必要條件。

洪虎稱，要保障糧食安全，就要增加稻谷的播種面積，提高單產，改善小麥的品種，適當擴大玉米的進口。他建議，要擇機適當穩妥提高稻谷、小麥等價格，逐步達到比國際市場略高的水平。同時，改變現有對種田的補貼為種糧的補貼，繼續維持和增加對稻谷、小麥和植物食用油原料的價格補貼，糧價提高后，增加對城市低收入或沒有勞動收入者的糧食補貼。

洪虎強調，在談論研究我國糧食安全問題時，一定要將農產品中糧食與非糧食農產品區別開來；在糧食產品中，把谷物類糧食與豆類、署類糧食品種區別開來；在谷物中要把玉米與稻谷、小麥等谷物產品區別；在玉米中要把作為口糧用的玉米與作為飼料和工業原料用的玉米區別開來。

據國家發改委預測，到2020年，中國糧食需求總量約為11450億斤，其中口糧消費保持基本穩定，飼料用糧和工業用糧需求增長較快。截止2020年，糧食綜合生產能力要達到100800億斤，比現在的生產能力增加近900億斤。

公開資料顯示，當前我國糧食安全形勢總體良好，我國三大主糧供給充裕，人均糧食產量占有量達398公斤，超過世界平均水平，良好自給率多年保持在95%以上。2008年底，我國糧食庫存為4508億斤，當年糧食消費需求為10342億斤，庫銷比為43.6%，遠高于聯合國確定的糧食供銷比17%-18%的警戒線。