當地認為，“十二五”期間，西安已經到了兌現歷史人文資源的最佳時期，而據王學東透露，這一區域的發展目標是，“充分挖掘皇城區的歷史文化資源，力爭將皇城區建設成為世界一流和最大的中國歷史文化展示區和體驗區，成為世界一流和最大的文化旅游觀光休閑步行區，成為西安建設華夏歷史文明基地最重要的依托?！?nbsp;

為了實現這個目標，西安將堅持“古新分治”，明晰皇城區發展定位，“把皇城區的歷史文化遺產保護、利用和展示放在首位，恢復古城的空間形象和文化氛圍。加快城市外圍組團和新區建設，逐步弱化和分離城墻內的行政、交通和居住等功能?！?nbsp;

通過對產業的重新梳理，這一區域將形成“以文化旅游、商貿服務等現代服務業為主導，集高端文化旅游、高尚購物、休閑娛樂、綜合服務等為特色的核心文化和商業中心?！?nbsp;

不過也存在一些挑戰。西安市委政策研究室副主任李傳順說，“從上世紀80年代開始，西安大規模修復城墻，直到今天都面臨許多體制性障礙，最典型的就是多頭管理，缺乏統一規劃”，他認為，西安對這一區域應該成立市一級的領導機構，來對目前4個區進行組織協調。 

西安交通大學經濟與金融學院教授劉星源說，對于具有這樣厚重歷史的區域，“不能搞古建筑的搞古建筑，搞城市規劃的搞城市規劃”，要以50年甚至100年的時間、眼光來考慮問題，才能不犯戰略性錯誤。