人事任命可以看出迪士尼項目的重要性。迪士尼項目的控股方董事長，由上海市政府副秘書長范希平擔任。

業內人士認為，迪士尼項目與上?！笆濉币巹澞繕讼辔呛?，即建設低碳、消費、民生為導向的服務型經濟體。該項目也將在“十二五”期間完成。

上海社科院商業經濟研究中心主任朱連慶認為，該項目具有產業關聯度大、帶動效應廣、輻射能力強的特征，將提振長三角地區的現代服務業。這也是上海十多年對其不放松的重要原因。按照上海市產業轉型規劃，加強工業和服務業的平衡增長，是上海轉型遵循的重要原則。

當下，在上海轉型目標“兩個中心”尚待土壤豐沃之際，朱連慶認為，未來仍難以擺脫對大項目拉動作用的依賴。

原因很簡單。2008年,上海GDP增長率為9.7%,17年來首次跌入個位數。2009年上海GDP增幅8.2%,低于全國平均水平，是1992年以來的歷史最低。10月底上海市發改委一位官員在一次座談會上透露，“十二五”開局之年，上海經濟形勢不樂觀，“比今年更嚴峻，比全國更嚴峻，可能是1995年來各開局年中最嚴峻的一年?！?

對此，上海市政府發展研究中心發展戰略研究所所長周振華表示，這是經濟結構調整中，必須經過的 “陣痛”。

迪士尼也就成為上海寄希望挺過“陣痛”的藥方。

重將把守

11月5日，上海申迪集團和美國華特迪士尼公司，簽署合作協議。這意味著在歷經十余年周折之后，迪士尼項目終于進入正式啟動階段。由上海市政府副秘書長范希平，出任申迪集團董事長一職，上海世博局副局長胡勁軍任總裁。

申迪集團持有迪士尼項目57%股權，集團由上海廣電集團、陸家嘴集團、錦江集團共同出資持股。

同時，作為項目的管理服務主體——上海國際旅游度假區管委會的主任及副主任二職，由上海市常務副市長楊雄及浦東新區副區長劉正義擔任。

簽約當天，上海申迪集團和上海國際旅游度假區管委會同時掛牌成立。管委會定位為“將以迪士尼樂園項目為核心”，大力培育旅游會展、文化創意、商業零售、體育休閑等集聚平臺，打造現代服務業。

有消息稱，下一步，上海將會為浦東新區申請 “國家旅游綜改示范區”，以迪士尼為核心，打造世界級的國際旅游度假區。該國際旅游度假區總面積約20平方公里，將與虹橋商務區、世博后續開發區，一并成為上?！笆濉币巹澋闹匾渴?。

一年前，迪士尼項目經報國務院同意，獲國家發改委正式批復核準。

根據規劃，上海迪士尼項目將耗資244.8億元人民幣，總共達107.1平方公里，分為核心區、配套區、控制區三部分。一期工程面積為核心區1.16平方公里，配套區2.74平方公里。項目落戶于浦東新區川沙新鎮，將成為迪士尼海外投資最大面積的樂園。預計首期開發建設工程將在2014年完成。

有人計算，“通常，配套基建的總投資是直接投資的7倍，該項目的總投資額約在1715億元”。

盡管上海市政府曾多次表示，上海城市富裕，擁有2000萬人口，具有輻射長三角地區的能力，是迪士尼選擇落戶的首選，但是，經濟學家張五常卻認為，“上海不應該在離金融中心核心圈那么近的地方搞迪士尼”。

“迪士尼樂園和浦東金融中心定位并不契合?！睆埼宄ＵJ為，迪士尼樂園不會賺到金融圈內賓客的錢，而是內需大眾，應該把樂園建到中國內需大眾出得起費用的地方。

借力迪士尼

“上海迪士尼可帶動上海GDP的1%提升，旅游產值的10%，開業后可解決5萬到15萬人的就業?！庇袑＜胰绱嗽u估。

作為中國迄今規模最大的中外合資現代服務業項目，迪士尼承載著提速上海經濟發展的希望。

“世博會結束后，迪士尼將成為拉動上海經濟的大項目，而這個項目的規劃運營，上海已經準備了十多年?！敝爝B慶表示。

“迪士尼項目的意義在于，這不是一個單純的游樂園項目，而是一個龐大的產業鏈，涉及旅游、文化、動漫、娛樂休閑、商業地產等各個方面?！敝爝B慶認為，迪士尼這個龍頭，將提振相關領域產業鏈的發展，這也是上海對其不放松的重要原因。

也就是說，迪士尼的最大意義在于產業化。近年來，中央確定，要把旅游業、文化產業培育成國民經濟的戰略性支柱產業，旅游業更是要打造為現代服務業的目標。

在引進項目前后十年的時間里，中國經濟迅速增長，對上海城市的定位也重新調整。

一位對迪士尼項目審核知情的人士告訴本報，在項目申請時，申請方對迪士尼效應著重提出，除了帶動相關經濟和周邊產業外，更是填補了上海市旅游資源的優勢不突出。此外，還將刺激本土文化產業和旅游產業發展，以及幫助上海和長三角地區經濟結構轉型。

大項目依賴癥

世博之后，上海怎么辦？

“每個五年規劃都需要具體項目支撐?！濉巧钏酆拖嚓P項目、‘十一五’是世博項目、‘十二五’必然是迪士尼項目?！鄙虾Ｉ缈圃翰块T經濟研究所所長楊建文指出。

業內人士認為，在世博會閉幕之后，上海的投資和消費效應放緩。上海經濟整體發展步入 “后工業化階段”，面臨轉型考驗。

“迪士尼項目將接替‘后世博’時期投資減少的空缺，助上海平穩過渡到‘后世博’的經濟增長中”，安邦咨詢在一份研究報告中指出，世博會7000余萬參觀者的數字，也加深了美方談判者印象，助推迪士尼項目的談判。

“除了迪士尼之后，上海后續還會有其他的大項目作為主力驅動，比如大虹橋項目、世博板塊開發等”，朱連慶認為，城市的發展不能只靠大項目投資拉動，必須加快轉型向內涵發展?！稗D型是正軌，但談何容易！需要技術、資金、人才、政策、機制等綜合效應全方位配套，相比之下，大項目拉動投資來得更快?！?

“為什么上海想重拾迪士尼項目，因為這是地方政府可以主導的大項目，從前期建設，到后期招商引資，都可以擁有更大自主權?！敝袊竭\專家吳明華提出，這是上海延續了上世紀90年代以來，一直以項目為抓手的發展思路。吳明華介紹，上海推進“兩個中心”（金融中心和航運中心）的力度并不大，以洋山港為例，目前內外貿中轉的吞吐量僅為總吞吐量的5%左右，而在國際上，這個比例約在30%。

究其原因，“‘兩個中心’從提出迄今，總共也不過18-19個月的時間，不可能要求規劃在短時間內一步到位。

而且兩個“中心”各個配套政策的制定，上海自身是沒有辦法撐起來的?！皟H洋山港保稅區試驗區內的配套政策，就涉及到了外管局、交通部、商務部等多個部委?！眳敲魅A說。

同樣，對于建立國際金融中心而言，能否建立好市場環境，為關鍵所在。上海仍然亟待加強金融法律體系、監管體系、信用環境、國際化人才等方面的建設。

兩中心有待時日的同時，上海又面臨另一個方面的壓力——經濟增長乏力。一直以來，上海市經濟發展得益于外貿依存度較高，以及房地產投資為主導產業優勢。上海經濟曾連續16年實現兩位數增長。但到2008年便戛然而止。2009年，上海GDP增速更是在全國31個省市自治區中排名倒數第三，僅高于新疆、山西。

上海市政府發展研究中心發展戰略研究所所長周振華對此表示，“雖然目前GDP等數據不盡如人意，但這是經濟結構調整中，必須經過的陣痛。依靠大項目拉動的模式，不能單純評價好或不好?！?

朱連慶也認為，上海引進大項目和加速轉型兩條腿走路，未來仍將持續進行。

轉型瓶頸

“世博結束后，能否依托世博園區規劃，以及迪士尼為主的高端服務業在上海聚集，將直接影響上海經濟轉型的可持續發展能否成功?！鄙虾Ｊ姓l展研究中心發展戰略研究所所長周振華在接受本報采訪時明確指出。

按照上海市政府規劃，未來，服務業和先進制造業，仍將成為上海產業結構調整中的抓手。服務業在上海的比重要提高到70%－80%。

“城市功能、城市定位、城市發展理念的轉型，為上海目前發展的三大問題?！鄙虾Ｊ泄ど搪摃L王新奎指出。

王新奎指出，其中，城市功能的轉型，就是從過去制造業為主，轉變為以服務業為主。

公開資料顯示，近年來，加強工業和服務業的平衡增長，是上海轉型遵循的重要原則。2004年，上海服務業就已占全市GDP的一半。此后幾年，服務業一直原地不前。

同時上海工業增加值增長率自2003年的16.1%，逐年遞減至2009年的2.9%，低于全國平均增動。

因此，中央給予上海經濟轉型的目標——“兩個中心戰略”的指示里，也明確稱，要推進上海加快發展現代服務業和先進制造業。業內人士認為，中央關于上海兩個中心戰略的提法，其實也是加快現代服務業和先進制造業并行。

“迪士尼項目發揮引擎功能帶動的，就是文化娛樂為主的現代服務業?！痹虾Ｊ姓l展研究中心副主任、上海經濟年鑒社長朱林楚說。

在迪士尼項目談判之初，上海市組織考察迪士尼在全球發展時，著重研究的就是項目機制的運作，將如何推動地方經濟，以及文化、服務業的發展。

“迪士尼項目時間與上海 ‘十二五’規劃吻合，并且，符合‘十二五’規劃目標，即建設低碳、消費、民生為導向的服務型經濟體?！鄙虾Ｉ缈圃翰块T經濟研究所所長楊建文表示。將對中國旅游、娛樂、文化、創意、動漫等相關行業產生影響。

僅動漫娛樂產業一項，業內預計，全世界年產值約5000億美金，中國有500億美元產值的空間。以盈利模式來看，迪士尼的最大利潤在于衍生產品環境，公司正有意進入中國動漫和網絡游戲領域。

數據顯示，去年，上海高新技術產業總產值超過5500億元，但利潤只有70億元。利潤率降低，反映的正是核心競爭力的缺乏。

至于是否能充分發揮迪士尼的引擎效應，朱連慶表示，“迪士尼項目，目前尚在梳理階段，將帶動的各產業鏈相關環節，仍在土壤培育期。