經濟觀察網 記者 劉金松 為獲得建設用地指標，一場“撤村并居”工作正在國內多個省份如火如荼的進行。

中央農村工作領導小組副組長陳錫文在接受媒體采訪時表示，中央出臺城鄉建設用地增減掛鉤，意在加強鄉鎮建設，而一些地方把建設指標置換到城市“以地生財”，值得警惕。

在江蘇省邳州市，因村莊被整體拆遷，強制農民上樓，曾發生暴力沖突，當地村民十多人被打傷住院，其中一人因此自殺。蘇北地區一位不愿透露姓名的縣委書記在接受本網采訪時表示，目前該縣的城市建設用地指標已經用完，有新的項目落地，只能通過“撤村”的形式來置換。即便是置換也是“先斬后奏”。

據這位縣委書記透露，撤村后的土地指標要想使用，需要向國土資源部門申請，流程比較麻煩。所以在撤并村莊后，縣里會根據置換出的土地數量，直接用在縣城或開發區的建設上，然后再去補辦相關手續。

談及違規用地被問責的風險，該官員表示，現在領導看的還是你的經濟是否搞上去，經濟發展好，就證明干部能力強。即便因用地違規被問責，也很快就有復出的機會，“領導都喜歡能解決問題的干部?！?/P>

根據此前發布的城鄉建設用地增減掛鉤政策，是指依據土地利用總體規劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊和擬用于城鎮建設的地塊共同組成拆舊建新項目區，通過拆舊建新和土地整理復墾等措施，最終實現項目區建設用地總量不增加、耕地面積不減少、質量不降低、用地布局更合理的目標。

為充分利用土地增減掛鉤政策，各地都推出了形式多樣的名目：城鄉統籌、新農村建設、舊村改造、小城鎮化等。

城市建設中的用地需求和實際可用的用地指標間的矛盾，是促使地方政府推出“撤村并居”的措施的動力所在。據山東肥城市國土資源局局長翟廣西介紹，當地每年用地需求3000至4000畝，用地指標僅400至500畝。增減掛鉤成了彌補這一缺口的主要方式。

目前，這一現象已在山東、河北、安徽等十多個省市相繼發生。山東諸城市將下屬的1249個村合并為208個農村社區，取消行政村編制。河北在全省范圍內開展“新民居”工程，至2012年，將在全省范圍內建成7500個新民居建設示范村，可因此增加建設用地50多萬畝。