這座曾被譽為新歐亞大陸東方橋頭堡的海濱城市，自從2009年江蘇沿海開發上升為國家戰略后，就開始了雄心勃勃的復興之旅。

盡管作為名義上江蘇沿海開發的龍頭，但連云港的經濟總量和財政收入卻排在江蘇沿海大開發涉及的三個地級市的最后。為了實現趕超沿海發達地區的目標，連云港啟動了數千個規模以上的項目和千億級的投資規劃。

然而剛上230億元規模的地方財政，顯然無法滿足這樣的投資需求。連云港嘗試大力發展被各地屢試不爽的地方融資平臺，但這一渠道正在被中央政策所收緊，而新的資金渠道還遠未建成。

倍增壓力

所有的壓力來自規?？涨暗拇箝_發。

在過去的一年中，連云港迎來了重大項目的豐收?！拔覀兒炏铝?300個超億元的項目，僅超1億美元的項目就有100多個。來連考察的客商就達到1.5萬個?！边B云港市委書記王建華說。

在當地官員眼里，如此密集的項目是連云港歷史上前所未有的。按照江蘇省給連云港提出的要求，連云港要在2020年以前，趕上和超過國內沿海地區的平均水平。當地依照這個要求，為自己制定了一份 “335”行動綱領：自2009年后的第一個3年，經濟總量和財政收入翻一番；其后三年，再翻一番；再五年，翻上一番半。2020年，連云港的GDP將達到8000億~9000億元。

連云港市發改委投資處的一位官員說，雖然這在現在看來，是一個天文數字，但大家都充滿信心。

除了由央企組織實施的2000萬噸南鋼特種鋼、中石化煉化一體化、1000萬千瓦田灣核電站外，超過290平方公里的臨港鹽田——徐圩工業園區將以較低的成本承載大量的項目。當地主政者認為，5年后，僅這片仍然在整理的鹽堿地將實現4000億元以上的產出。

另外，基礎設施建設投入，也是連云港倍增計劃中的一部分。當地人形成的一個共識是，處于江蘇省最北端的連云港區位優勢明顯，但薄弱的基礎設施成為城市發展最大的瓶頸。

“它使得連云港的戰略重要性難以凸顯，我有太多太多的感悟?！蓖踅ㄈA說。這位皮膚黝黑的市委書記，在沿海開發戰略前給江蘇省省委書記梁保華寫了一封長信，提出連云港16個“卡脖子”的基礎設施問題，要求上級給予支持。

“那一年，江蘇省決定給連云港投入300個億，我們當地財政也配套了100多個億?！边@些資金的投向包括連云港的公路和鐵路建設，目標是使連云港從一個交通的端點變成樞紐。

官員們在王建華的領導下，還認識到了城市面貌是否“令人怦然心動”，將是連云港能否吸引項目的關鍵，舊城改造和新區建設于是被提到了與工業項目和基礎建設同等重要的位置。

平臺煩惱

所有這些都需要巨量的投入。

按照連云港市的計劃，2010年，全社會固定資產投資，應達到1300億元，力爭1400億元，其中工業投資達到800億元以上。全市臨港產業園區固定資產投資增長40%、基礎設施投資增長50%以上。而去年的這個數字，已達到了1000億元。

這對一個年財政收入不到300億元的城市而言，無疑是一個巨大的負擔。

不過，對于地方政府而言，他們擁有特殊的杠桿——地方性投融資平臺。王建華說：“真正大規?；A設施的投入，不靠投融資體制的創新是沒有辦法支撐的?！?

來自當地金融監管部門人士介紹，去年1000億的全社會固定資產投資，有七八成，都來自于地方性投融資平臺。

連云港市目前擁有港口集團、連發集團、金港灣、開發區新連海公司、徐圩新區開發建設公司等八大國有融資平臺，一些集團下面還有數家子公司。主城區和下面的區縣也都成立了縣區級投融資平臺。

截至2009年10月底，8家投融資平臺總資產為533億元，凈資產為280億元，平均負債率為52.53%。不過，這些企業同期的營業收入總額為45.98億元，利潤額僅為1.7億元。

這樣懸殊的收支狀況，同樣存在于國內諸多地方融資平臺財務報表中。這令中央意識到了巨大的風險，并展開了大規模的清查。

不過，王建華認為當地很多投融資平臺并不是國家收緊的對象?！皬膰栏褚饬x上講，連云港沒有所謂的投融資平臺。因為我們組建的國有投融資公司，不承擔開發任務以外的政府授意的項目，完全是按照市場化規律運作的，包括開發區園區都是按照市場化規律整合?！?

盡管一份遞交給當地政協的報告顯示，今年上半年的全社會固定資產投資總額達到534億元。但當地的投資和金融監管部門的工作人員，仍然在擔心全年的任務是否能夠完成。

“政策收緊的影響非常大，尤其是類似徐圩新區開發建設公司這種搞基建、‘拋填’的平臺。由于他做一級土地開發，資金回籠很緩慢，銀行在放貸時非常謹慎?！币晃贿B云港金融辦人士說。

金融匯聚？

過去的半個月里，一個令當地振奮的消息是，醞釀已久的“江蘇省沿海開發銀行”（簡稱“江海銀行”）將落戶連云港?！斑@個已基本確定下來?！蓖踅ㄈA說。

按照江蘇沿海開發的規劃，金融基礎薄弱的江蘇沿海地區，可建設一個地方性的銀行，來幫助實現其龐大開發目標。

將銀行總部設立在自己的地盤，其意義不亞于進入江蘇沿海開發戰略的序列中，連云港、鹽城和南通三市此前都爭得不可開交。

雖然新的區域銀行的成立得到了初步認可，但其審批過程仍然漫長。

連云港還在尋找一些其他辦法來籌措資金。上述當地金融監管部門人士介紹，正在與如國家開發銀行、浦發銀行等商討在當地設立分支機構事宜。

“問題是，它都需要持續的項目支撐。否則，銀行不會來設立機構?！鄙鲜鋈耸繐?。

該人士介紹，股權投資基金、資本市場都被當地金融部門醞釀作為資金籌措的來源。但所有的渠道建設，仍遠未成熟。