經濟觀察網 記者 謝良兵 距7月16日發生的大連輸油管道爆炸起火事件已經過去近兩個月的時間，但當地旅游公司和當地漁民的受損評估和賠償工作尚未進行。近日，大連市開發區金石灘河咀子村村委主任邵德善與20多位當地養殖大戶一起進京索賠。

損失慘重

靠海吃海。9月1日，大連市持續三個月的伏季休漁結束。據當地媒體報道，大連灣口的三山島海域捕撈的漁船滿載而歸，完成黃渤海伏季休漁解禁后第一天捕魚任務。但是，在被原油污染的金石灘海域則是另外一幅景象。

一位紅星村的漁民告訴記者，他們每年會埋下300多個魚籠待今后捕魚使用，按一個籠子10塊錢算，加之魚線等輔料，這300多個魚籠會花去漁民近5000元的生產成本。但正常情況下，這些籠子就可以產生2萬元左右的收益，每年可以盈利1.5萬元。

“今年算是栽了，魚苗死的死、跑的跑?！边@位漁民說可以用“損失慘重”來形容。而據新世紀周刊報道，大連市開發區金石灘河咀子村村委主任邵德善表示，海水被污染后，該村私營戶的損失在3000萬元左右，集體損失在500萬元左右。

其實更讓當地漁民擔心的是，這片海域以后還能不能養殖？按照綠色和平的粗略計算，這次大連灣打撈上來的油污在60000噸左右。盡管當地政府稱，油污已經清理完畢，水質達到標準。但中國環境科學研究院研究員趙章元估計，危害可能持續10年左右。

趙章元甚至給出了這樣的忠告：這次石油污染對海生植物和動物都會造成較長時間影響，3～5年內都要慎食海產品?！半m然肉眼看不到油污了，但是有毒的物質還在水里難以降解，應隨時警惕發病率的增加趨勢?！?/P>

索賠難題

本網記者在此次事故善后處置工作協調會會議紀要中了解到，會議明確此次事故由大連中石油國儲公司承擔主要責任，消除污染的責任也在大連中石油國儲公司，產生的相關費用由大連中石油國儲公司承擔，但至今并未對受損的浴場和養殖戶的賠償做出明確。

新世紀周刊的報道稱，中石油信訪辦有關負責人稱“事故發生當天，中石油已與大連市地方政府溝通，拿出了賠償方案”，但該方案并未對外公布過。

中國能源研究會副理事長、發改委能源研究所研究員周大地表示，近年來，從全國范圍來看，沿海各地普遍存在海洋環境保護行政執法難、處罰難、追究難等問題。這使海洋生態保護面臨諸多困境。據了解，20世紀80年代以來，中國先后加入了近20個有關海洋污染防治和海洋生態保護方面的國際公約，國內也制定了多部海洋環境保護的行政法律法規。但這些法律法規普遍缺少具體的執行標準和配套的實施細則，導致實體法形同虛設。

而且，即便是案件性質和責任認定清晰，海洋行政主管部門也只能處以最高30萬元的罰款。周大地表示，由于存在嚴重的制度缺陷，無論是直接受害人的經濟損失，還是污染導致的間接損失，大連事件中的受損方甚至都無法從行政罰款中得到全額賠償。

國外樣本

2010年4月的墨西哥灣鉆井平臺爆炸，導致原油大量泄露。英國石油公司（BP）當即承諾，將會為損失“埋單”，其中包括沿岸居民的財產損失、居民收入的減少、自然資源的破壞、地方政府財政收入損失等。

在英國石油公司的官方網站上，詳細列出了如何填寫索賠申請表的說明，指導人們如何通過熱線電話或在線提交索賠申請。此外，英國石油公司還在沿岸各州設立了20多個現場辦公點。對于政府機構的理賠，則另有專業團隊處理。

另一方面，6月17日，英國石油公司發布聲明，稱決定設立200億美元的托管基金。這些資金將被用于對遭受原油污染的墨西哥灣沿岸居民進行賠償，同時也會用于支付環境清理產生的相關費用。

除了200億美元的賠償基金之外，英國石油公司還承諾撥出1億美元，賠償因為停止深海鉆探而失業的工人。根據英國石油公司的統計數據，截至7月23日，已收到了12.5萬余份索賠申請，其中3萬多份申請已經得到了賠償，公司支付了2.3億多美元。

其實，在國內，也有了很好的樣本——大連油管爆炸事件之后，同為海洋大省的山東省出臺了相關的辦法。

《山東省海洋生態損害賠償費和損失補償費管理暫行辦法》，對海洋生態損害賠償和損失補償合并做出了規定：如造成50公頃用海生態損害，應當繳納1000萬元海洋生態損失補償費；如果造成1000公頃用海生態損害，則應當繳納2億元損失補償費。