誰的CBD

不可否認，朝陽區是締造CBD的重要推手和CBD的培育者。

CBD這個概念在北京首次提出來是在1992年的總體規劃里面，到現在已經有18個年頭?，F任北京市副市長的陳剛，曾在朝陽區擔任要職多年。2000年，陳剛就是負責CBD區域規劃的官員，他和柯煥章一起，跑到世界各地去考察CBD建設的情況。

原北京市城市規劃設計研究院院長柯煥章回憶說，1997年市長辦公會做了一個重要的決定，要全面啟動CBD建設，但生不逢時，因亞洲金融危機遭遇擱置。金融危機之后重啟，并于2001年正式啟動。

此后國際、國內經濟形勢都發生了很大的變化，北京CBD也應運而生，并很快就發展起來，甚至成為全國城市發展效仿的對象。

人們常說的CBD其實有三個不同的概念，分別是CBD功能區、CBD和CBD核心區（中心區）。CBD功能區以CBD為核心，輻射17個街鄉，規劃總面積84平方公里。而真正的CBD具體范圍在1998年由北京市規劃局做出過調整：西起東大橋路，東到西大望路，南起通惠河，北至朝陽路之間3.99平方公里的區域，其核心區就是以國貿為中心，建國門外大街與東三環路交匯形成的“金十字”地區。

2009年5月25日，CBD進行東擴。按照規劃，東擴區面積約3平方公里，南至通惠河、北到朝陽北路、西起西大望路、東抵東四環?，F在所謂真正的CBD地區應該加上東擴區，總共是6.99平方公里的地區。

曾有專家以為CBD是跨區的，因此需要調整。但中國社會科學院城市發展與環境研究中心研究員宋迎昌說，CBD都是在朝陽，沒有跨東城。他們今年剛做了朝陽區CBD的 “十二五”規劃，東擴后到了東四環，不包括其他區，都在朝陽區。

朝陽區有CBD、電子城、奧運三大功能區。但CBD已經成為朝陽區最重要的吸金桶和引擎。

朝陽區管委會主任吳桂英說：“CBD已經是北京的一張名片，更是朝陽區的一張名片?！睋嘎?，CBD的社會消費品零售額、稅收、投資都占到整個朝陽區的50%以上。

公開資料顯示，2009年CBD功能區實現區級財政收入100億元，占朝陽區的60.1%；形成稅收364.6億元，占朝陽區的60%；實際利用外資20.6億美元，占朝陽區的95%。

而朝陽區政府提供的最新數據則顯示，今年上半年，僅CBD功能區就上繳稅收總額223.7億元，其中地稅145.84億元，占全區的55.1%；國稅77.87億，占全區的44.8%。

其中，CBD中心區實際利用外資達到5.9億美元，占朝陽區的36.4%，占北京市的16.5%。

吳桂英稱，在三個方面CBD更是占據了北京市的70%：一是國際金融機構達到229家，占全市的70%；還有就是跨國公司、世界500強，已經有150多家，達到了70%；還有大型的投資公司，達到了128家，已經超過了全市的70%。

CBD的瓶頸

北京目前有中關村 （屬海淀區）、CBD（屬朝陽區）和亦莊（即北京經濟技術開發區，屬大興區，部分屬通州區）三個主要的功能區。這三個主要功能區近年都涉及到區劃調整的爭議。九三學社社員、北京市人大代表鄭曉東的觀點是，這種區劃調整的目的是理順功能區與行政區的管理體制。

鄭曉東在今年的北京兩會期間曾建議將海淀、昌平、石景山和豐臺區合并，創立中關村（科技）新區，使功能區與行政區成為一個整體。這種調整參考了上海浦東新區、天津濱海新區和重慶兩江新區模式。

而在今年6月初北京市政協的一次會議中，關于亦莊的調整，北京市政協建議將北京經濟技術開發區原屬通州區的光機電一體化產業園區劃回通州所屬。也有建議稱，將大興區和通州區位于亦莊功能區的區域合并成立新的亦莊區。

鄭曉東說：“行政區與功能區分離模式導致利益分享格局失衡?！笨梢耘袛?，種種關于CBD劃出或單獨成區的建議都是基于這種功能區和行政區分離體制的理順。但也正是這種體制的分離所導致的背后的利益糾葛，阻礙了這類區劃調整的實施。

中國社會科學院工業經濟研究所陳耀是贊成CBD做區劃調整的。他認為，CBD是北京很重要的商務區，而目前朝陽區政府卻以建設為主，這是不對的?，F在發展得還不理想，比如，CBD里一個很重要的金融服務務功，由于存在競爭，發展還很艱難。

“朝陽區的CBD應該舉全市之力來打造，但這些年卻成了高不成，低不就?！标愐f。

在他看來，從行政區劃上來做調整會影響朝陽的財政稅收，但對CBD來說有利，新東城的各項功能也能更加完善?！安还苁锹鋺暨€是獨立成核心區，其實都是想把核心區的功能做得更強大。CBD不該是某個區的，應該是北京市的?！?

國家行政學院教授汪玉凱也是支持者之一，他認為，CBD應該是北京市未來重要的經濟增長極，“如何消除體制方面的障礙，北京市可以考慮調整行政區劃。不管怎么調，不要因為人為的行政體制讓功能區的發展受到很大制約和影響。他說，尋求這種體制上的突破和改革，是非常有意義的?！?

但中國城市發展研究院常務副院長章惠生卻認為，將CBD單獨劃出來，沒有多大價值。因為單獨劃一個區，對周邊肯定有影響。況且按照行政區域劃分來說，沒有很充分的理由?！皼]有很強的說服力，不合理，最后就會很難定案?！?

（本報記者張然對本文亦有貢獻）