經濟觀察網 記者 楊興云 一般人很難想象，在深圳與香港兩個城市的交界處，竟然是如此不同的兩個世界，深圳一邊是高樓林立的現代都市，而香港一邊則是處于近乎原始狀態的無人居住的自然生態。

日前為配合香港特區政府對邊界禁區的開發，香港一國兩制研究中心經過1年的深入研究，日前發布報告，建議香港特區政府將解禁的靠近深港邊界的二千四百公頃土地打造成“邊界特別發展區”，對內地居民實行落地簽注。

邊界禁區的設立，肇始于1951年。當時，港英政府為防止日趨嚴重的非法入境問題，決定成立邊界禁區，將深圳河以南，東起沙頭角、西至米埔的區域劃為禁區。后來禁區面積逐漸擴大，最終形成今天深圳河向南縱深0.5—2公里，整體面積約2800公頃的區域。

1997年，香港歸回中國，邊界禁區作為歷史遺留問題繼續存在，但其防止偷渡的意義已然壽終正寢。2008年，特區政府決定逐步釋放禁區土地，除保留400公頃邊界管制站和出于安全考慮的土地，將其余2400公頃土地列為開發地區。

據了解，2400公頃土地相當于港島已發展的市區面積的總和，在今天在香港發展用地稀缺的情況下，如何利用這塊寶貴的土地，自然成為香港社會關注的焦點。

2009年8月，香港一國兩制研究中心成立邊界禁區課題小組，系統研究設計香港邊界禁區的發展方案。日前該中心發布報告建議，將可供土地打造成深港“邊界特別發展區”，分區、分功能對該區域進行發展。

該研究報告認為，邊界開發區毗鄰內地，與深圳一河之隔，如何利用其特殊的地理位置，使“發展區”產生最大邊際效益，讓這這塊香港治下的土地發揮有別于香港其他區域的獨特優勢，最佳的辦法就是以寬松的入境政策方便內地居民進入發展區，從而為香港帶來多種發展機會。

該研究建議，“發展區”對中國內地居民實行“落地簽注”政策。凡持內地有效居民身份證者，進入發展區可以即到即簽，無次數限制，無需提前向相關公安局管理部門申請簽注。這樣可以取消申請簽注的等候時間，大大提高內地居民進入發展區的便捷程度，減少時間和心理成本。

應該特別強調的是，這里提到的所謂“落地簽注“只適用于發展區，內地居民若進入香港其他區域仍需按照正常程序申請簽注。同時，該研究還要求嚴格限制內地居民在發展區內從事活動的種類和時間期限。進入發展區的內地居民一次逗留時間不得超過七天（特區政府可以根據實際情況調整具體逗留天數）。除已領取香港特區政府入境處頒發的有效簽證，內地居民不得在發展區內工作或就讀。如有人多次在發展區逗留滿七天后即刻再次進入發展區，香港入境處可以以懷疑其從事規范外活動為理由，拒絕其進入發展區。這樣就可最大限度保護發展區內香港本地居民的就業機會。

該研究建議在“發展區”內重點發展會計、建筑、法律、工程、規劃、園境、測量等生產性專業服務及醫療、教育商業零售和倉儲業。

由于不再受辦理簽證的手續和時間周期限制，使香港與內地居民在“發展區”的商務見面均不受簽證限制。而專程赴港購物的內地居民也不必從北至南，穿越新界到九龍南端或港島，因此，發展區可以充分拓展內地市場，推進香港與內地密切合作。

香港一國兩制研究中心研究員張楠迪揚認為，在發展與環保并重前提下，“發展區”對香港的長遠意義不言而喻。一方面可以舒緩現時港島、九龍用地不足的矛盾，另一方面又可從總體上帶動新界經濟發展水平，增加當地就業機會，使大量的新界居民不必到九龍南端和港島工作，減輕生活壓力及交通負擔。

他表示，最值得一提的是，發展區將在真正意義上首次實現香港自開埠原來的城市區位功能調整。隨著建成區規模、功能的不斷完善，這塊土地將有望成為另一個繁榮的城市副中心，使香港城市布局更趨合理。

與此同時，由于“發展區”依託毗鄰內地的區位優勢，側重發展某些行業，在功能上不會與現有城市中心完全重複，因此不但不會降低現有中心的繁榮程度，反而會提升香港城市的整體價值。

一國兩制研究中心總裁張志剛則表示，相關建議希望能夠打造香港新的城市中心點，與相鄰的深圳商業發達地區可產生協同效應，為發展相對滯后的新界北區注入新的經濟動力，平衡香港的城市功能。