定位

在北京市的整體規劃中，要建設通州、亦莊、順義三個新城。與亦莊和順義明顯的功能定位不同，通州一直沒有找到明確的方向。

在2005年的北京市總體規劃中，北京曾將通州確定為 “中心城行政辦公、金融貿易等職能的補充配套區”。但在今年的規劃中對通州新城的定位，已經沒有了5年前流傳的“北京新政務中心”之說。通州區政府的一位官員亦對本報記者明確表示，“這個提法現在已經不能再提了，將北京很多政府機關搬遷到通州來的想法，是沒有的”。

目前，對通州的定位是北京的“副中心”、“現代化國際新城”。王云峰說，通州將通過10年的努力，在1500平方公里的土地上建設起一個現代化的國際性城市。通州新城的建設需要至少超過1萬億的投資。

通州新城最先啟動的是運河核心區，按照規劃，這里將很快被建起商務高樓、購物中心、文化創意產業的集中地。按照王云峰的說法，通州運河核心區的建設目標是，文化、金融和辦公的現代化區域。

按照目前確定的規劃，迤邐向南，穿城而過的京杭大運河若干年后將串起155平方公里、人口百萬的通州新城。

王云峰對本報記者如是解釋通州作為“北京副中心”的概念：“通州新城將會是北京核心區現有功能的提升，同時補充目前核心區沒有的功能；圍繞文化產業打造現代服務業；此外，還要面向環渤海選擇發展自己的產業。通州將是北京向環渤海輻射的中心?！?

北京市政府顧問、北京社科院經濟研究所所長趙弘說，通州定位為國際化新城，其建設應該旨在解決北京發展過程中的瓶頸和問題。北京“單中心”的格局嚴重約束城市的發展，造成市中心嚴重擁堵，生活成本快速提升，對北京的持續發展構成挑戰，通州新城的建設有助于解決這一矛盾和問題。它要分散一些北京市的城市功能以疏散壓力，包括商務功能、行政辦公功能和居住功能等。

桎梏

8月19日，通州區政府為建設“現代化國際新城”而舉辦了一次論壇。地產、金融、醫藥、綠環等行業的企業到會聆聽通州區政府的規劃和招商引資計劃，但是一些企業人士對本報表示，通州新城定位還不明確，不知道歡迎什么樣的產業，也不知道具體有哪些優惠的政策措施。眼下的通州，對于這些企業來說，還只是一個具備投資機會的地方。

通州區政府的官員說：“現在已經有很多知名企業決定要在通州落戶。但確實其中明顯具有國際化色彩的企業并不多見。這可能需要一個過程?！?

對于通州來說，這將是一個尷尬的過程，已經被放在“副中心”位置上的新通州，還未開始招商，便已經面臨著金融街西延和CBD東擴兩方面的競爭壓力。通州要發展金融和辦公的現代化產業并不具備明顯的優勢。

在北京市對通州提出 “副中心”的定位的同時，北京市核心區的擴張也在加速。北京市已經決定，將位于西城區金融街的金融核心區西延，由原規劃的1.18平方公里拓展至2.59平方公里；同時，最接近通州的北京CBD區塊也正式啟動東擴計劃，在未來幾年內，CBD將在現有的面積上，擴張一倍。

不過，在趙弘看來，通州也有其優勢。CBD是單一的商用辦公功能，而面積廣闊的通州新城是一座完整的城市，它所扮演的是一種綜合性、具有復合型功能的城市角色。同時，加上其臨近河北、天津的地理位置，通州理所應當將在京津冀環渤海經濟圈中發揮重要的作用。

趙弘說，通州需要幫助北京實現世界性大城市的目標，因此需要更高地要求自己，增加一些北京市現有條件不能滿足的更高更新的城市功能，在建設目標上，應當做到水平更高，理念更新。

這意味著，在北京市的規劃中，通州并不像亦莊和順義那樣，被打造成功能簡單的產業集中地，而是更多的被當作一個城市來發展。

近幾年來，北京一步步朝著自己的國際一流大城市的夢想邁進。但其核心城區的大規模發展所帶來的輻射效應與上海對昆山等周邊城市形成的強大推動力相比，亦有明顯差距。如今，北京市將輻射的重點放在了通州，醞釀了多年的通州新城終于動工，政府官員對其信心滿滿。

通州區政府希望通州新城能夠像上海浦東新區和天津濱海新區那樣，上升到國家戰略的層面。通州區區長岳鵬說，“這是我們的期盼?！钡@個期盼，如同通州新城的未來，充滿了諸多未知。