經濟觀察報 記者 肖君秀 5月31日，家住深圳“關外”寶安區西鄉富通城花園的曾楠像往常一樣，擠上人頭攢動的公共汽車去“關內”上班，車上的人正在興奮地討論撤關的好處?！俺逢P了？！”曾楠半信半疑，直到旁邊一小伙子將報紙遞到她眼前她相信了這一事實。

前一天，深圳市委書記、代市長王榮在深圳市政協五屆一次會議上透露了這個大利好。當時會上就深圳特區擴容的問題王榮說：“我很高興地告訴大家，國家批文已經在印刷廠了?！彪S之而來的是長時間的熱烈掌聲。

此時，距離深圳首次正式向國家提出撤關已過去了整整12年，1998年深圳市“兩會”期間，首次有代表和委員提出撤銷“二線關”。深圳“二線關”是長達84.6公里、高2.8米的鐵絲網，將特區內四區327.5多平方公里土地與外界隔離以保特區安全，各關口由武警把守，人員進出深圳特區需出示邊防證和身份證。但這道“歷史”安全線已越來越成為城市發展的障礙。

空間受限促“破關”

曾楠在關外寶安區買房是2008年，恰逢房價最低點，均價每平米不到一萬，她當時認為“撤關”只是時間問題，且寶安或成深圳未來中心區的延展方向。

“二線關”于1983年建成，“二線關”的得名是相對于“一線關”而言的，深圳與香港接界的7.5公里沿線被稱為“一線關”?！耙痪€關”保護了香港的安全，“二線關”保護特區深圳安全的同時，也進一步保護了香港的安全。但2000年之后，“二線關”過關檢查開始放松，尤其是到了最近兩三年已經形同虛設。

所以此次批準的用詞不是 “撤關”，而是擴容，即深圳特區將原關外的寶安、龍崗納入進來，而“二線關”仍暫時保留，但這種實際的突破已使這道關口僅僅成為一道過往的風景。

“之前在關內租住的我，搬到關外才發現這是兩個世界?！痹陉P外生活了兩年后，曾楠覺得關外的生活十分不便。

雖然這幾年進出關口檢查已放松，然而，“二線關”形成的隔閡絲毫未減少，“關外很亂！”這是深圳人普遍的看法；“特區內是歐洲，特區外是非洲?！边@是深圳人熟悉的比喻。

關內關外發展的差異，首先來自制度障礙。深圳市社科院院長樂正表示，1992年深圳特區有了特區立法權，但這些地方性法規只能在特區內實行，關外的寶安、龍崗不適用。從而導致了深圳一直以來都是 “一市兩法”，造成了關內外“二元化”發展的局面。具體則表現在如關外的最低工資標準為900元、特區內則為1000元；關外闖紅燈罰款200元，特區內則為500元；關外的士為綠色，起步價為6元，每公里1.6元加價,關內的士起步價為10元，每公里加價2.4元。

“擴容將讓城市水平得到提升，空間選擇擴大，原來關內集中了高端產業，而很多加工型企業在關外，今后關外將逐漸享受到與關內相差無幾的工作環境?！睒氛f。除了城市一體化的現實需要，對于深圳市政府來說擴容的意義更多表現在城市擴展的空間上。深圳特區內327.5平方公里的土地，已經遠遠不能滿足深圳發展需求，發展空間受限。前幾年深圳企業出現規模性外遷，土地短缺及房價高企致企業成本增加成為主因。

據了解，早在2007年，特區內可供開發利用土地就只剩下20余平方公里，而在今年年初公布的《深圳市土地利用總體規劃 (2006－2020)》草案》中，明確規定未來10年特區內不批一塊建設用地。

那么深圳的建設用地將指向哪里？相對于關內緊缺的土地資源，關外尚算富余的土地成為唯一的 “途徑”?！瓣P內”特區面積為395平方公里，而“關外”的寶安、龍崗區加起來面積共有1557平方公里，幾乎相當于關內的五倍，關外無疑成為城市發展空間的不二選擇。

產業升級的遠景

曾楠來深圳后戶口一直掛在公司的集體戶口本上，如今她有了新打算，“以前一直擔心醫療看病和孩子教育等問題不敢遷戶口，現在我可以放心遷到寶安來了?！币郧按筢t院、好學?；旧隙技性谔貐^內，未來關外也同樣會有“名醫院名學?！?。

王榮在宣布了擴容的大利好之后，6月2日深圳市發改委主任陳彪則在有關擴容的新聞發布會上宣布，今年深圳市政府安排了450億元給寶安和龍崗,占全部政府投資的72%。毫無疑問，深圳市今后建設上將更加傾斜于原“關外”的寶安、龍崗區，加快發展彌補原來的發展不平衡，盡快縮小關內外的差距，以實現城市一體化發展。

目前，龍崗的地鐵3號線將于年內開通，同時深圳正在加緊建設地鐵5號線，5號線則貫穿了寶安龍崗區，也將于年內基本完工，城市軌道交通將給關外的上班族解決出行難。另外，關內外的士也將會納入統一管理，綠的、紅的價錢和運輸地域的的區分將會統一。

除了道路等基礎設施，醫療等公共服務方面也是原關外的短板，據了解，新型的大醫院將更多地規劃在原“關外”，據了解，深圳市在建或已建12個重大衛生項目，其中7個在寶安、龍崗等關外地區。另外于2011年召開的深圳大運會會館也建在原關外的龍崗，對當地的發展帶動發展不可小覷。

除了基礎高施、公共服務設施的“重點”建設，產業經濟轉型是關外經濟發展最為重要的問題。寶安、龍崗區，主要是加工產業，分布了大大小小的工廠；而關內的產業主要是高端科技、服務類產業。據了解，目前深圳正在加快經濟結構戰略調整，推進產業結構與功能布局“雙優化”。而特區有限的空間，將使新增的高新產業向原關外的寶安、龍崗發展，同時擴容后全市產業轉型將會一盤棋。

“以前人文、治安都差，擴容后人居環境改善，將會吸引更多的高新技術駐足?！睒氛J為這兩者相輔相成，擴容后關外改善的環境將吸引高新技術企業和人才，同時高新技術企業和人才將促進當地的居住環境。

深圳大學產業經濟研究中心主任魏達志則認為，特區內外一體化利于整個深圳共同進步，邁入后工業化時代。深圳市寶安區區長李文龍在6月2日表示，寶安將按照全市產業分工和功能定位謀劃寶安的工作。

擴容狂歡的背后

曾楠現在最為開心的是，其2008年總價近百萬的房子，目前已超過百萬價格，“以后肯定還會漲！”欣喜之情溢于言表。擴容將致關外房價上漲已成為住在關外的深圳人共同的期盼。

不過，深圳市社科院城市營運中心主任高海燕卻認為，“長期來看有這種可能性，短期擴容還不能作用到房價上，實際上現在關外房價已包括了人們對關內外一體化的預期，也就是說房價已透支了這個預期，且擴容的利好還不能對沖現在地產的強力調控政策?！?

除了房價，關外要趕上關內在環境、產業上的優勢，還需要相當長的一段時間，“所有這些不是一天、兩天，也不是一年、兩年能夠完成的，雖然大家有很大的期盼值，但不能一蹴而就?！睒氛硎娟P內外一體化還需要相當長的一段時間。

就擴容將帶來的城市一體化，高海燕指出：“很多人認為特區擴容等同于城市一體化，但實際上不能畫上等號。特區擴容會使立法權適用擴大到關外，但是，不是說沒有擴容城郊建設就不能加快，難道上海、北京、廣州就不進行城郊建設了？他們一樣要規劃發展?！?

實際上，深圳早在前幾年就著手于一體化建設，深圳原關外的寶安區從2005年開始，著手完成土地國有化的城市化轉制。而到了2006年，深圳將寶安、龍崗總計956平方公里轉為國有化，土地完成城市化轉制，同時將符合條件的27萬農村人口納入社保體系。

深圳近年都在加快原關外的寶安、龍崗的建設，“而對于特區立法權的適用，只是會給原關外建設加分。老百姓雖然表面上狂歡，但實際上對于深圳來說并未增加一厘米的土地，只是城市戰略上的調整，政府將加快原關外的建設速度?！备吆Ｑ嗾J為老百姓必須冷靜看待特區擴容。