除了部分大型民企，很多中小民企則對上面的行政措施采取拖延的態度。但很多時候，他們也架不住地方的一系列政策打擊。唐山市在2008年底為了淘汰落后產能，實現鋼鐵企業的并購重組，未參與重組的民企成為落后產能的主要淘汰對象。

3年前，淘汰一臺200立方米以下的煉鋼高爐，一年的損失達4000萬元，也意味著100多個工作崗位的暫時待崗。唐山一家小型民營鋼企的負責人稱，但不拆也不行，不拆的話，整個廠子都會被斷電斷水，生活用電都不給。

這位負責人稱，其實市場才是最好的淘汰手段，簡單地靠政策手段，根本解決不了產能過剩問題。否則，結果只能跟以往一樣越淘汰產能越大?！爸灰惺袌?，企業就會開工?！边@位負責人說。

很多企業也采取了另外一種形式的淘汰——不符合規劃就改造，比如三年前淘汰標準是200立方米時，就改成300立方米的；現在的標準是400立方米的，很多企業的改造標準就直接上更高的。比如前述的河北經安鋼鐵公司就違規新建了兩座1080立方米的高爐。

拆小爐建大爐，這種現象在一些大型鋼鐵巨頭同樣可見。唐山一家鋼鐵公司去年拆除了3個380立方米的高爐，轉而新建了3200立方米的高爐。北京科技大學冶金學院教授許中波將此理解為一些小企業的效益很好，賺錢在加快，更愿意擴大再生產。

未盡的重組

這兩年唐山市的民營鋼鐵企業進行了并購重組。其中的原因主要有二：一是2008年的金融危機，導致很多民營企業需要“抱團取暖”；二是在當地政府的淘汰落后產能高壓下，重組成為規避淘汰的重要手段。

2008年12月19日，由唐山遷安市27家民營鋼企共同出資組建的唐山長城鋼鐵集團有限公司和豐南區12家民營鋼企共同出資組建的唐山渤海鋼鐵集團有限公司同日掛牌成立。一年后的12月31日，河北津西鋼鐵集團也在唐山揭牌成立。

根據規劃，到2012年，重組后的長城和渤海兩大鋼鐵集團將形成2800萬噸產能，比現有存量產能減少15%左右。

唐山鋼鐵公司副總經理王蘭玉稱，多而散是唐山鋼鐵企業的特點。多、散就形不成合力，導致鋼鐵企業低端的產品多。唐山要急迫地把現有狀況做一個徹底改變，就需要加快實施聯合重組，并在聯合重組中消滅落后產能。

民營鋼企通過兼并重組以淘汰落后產能，這種效果似乎立竿見影。唐山市工信局經濟運行處處長梅民學對本報記者稱，以渤海鋼鐵為例，新廠建成后一期是500萬噸的規模，淘汰、置換之前690萬噸的落后產能。

不過，除了渤海鋼鐵的兼并重組方案已獲批，長城鋼鐵的兼并重組并沒有實質性進展。梅民學也坦承，唐山市想推進渤海和長城兩大民營鋼鐵集團的重組和深度融合，中間碰到的困難和問題并不少。

據介紹，渤海鋼鐵集團的發起方國豐鋼鐵在重組為新國豐之前，由于老的幾家企業地處兩個不同的鄉鎮，政府為了使其能合并，把兩個鄉鎮的行政區劃進行調整，合并成為一個鄉鎮，才形成了現在渤海鋼鐵重組的基礎。

另一方面，市區兩級政府也存在著利益博弈，涉及到自己轄區內的鋼企重組搬遷時，區縣政府很明顯不愿意。唐山市為此規定，鋼企重組涉及到搬遷的，當地政府可以享受非地政策，此外，唐山市還建立了財稅分享制度。

但隨著鋼鐵企業的復蘇，2008年開始的重組又開始有些動搖。這同樣體現在對于淘汰落后產能的態度上。地方政府和企業都開始對淘汰落后產能的政策出現應對“疲勞”，也是導致“雷聲大、雨點小”結局的重要原因。

鋼鐵行業是唐山市的支柱產業。2010年《1-4月份唐山市規模以上工業經濟運行情況通報》中顯示，就在淘汰落后產能的同時，鋼鐵行業完成增加值314.9億元，同比增長23.3%，低于全市平均水平1.5個百分點，較一季度下降0.8個百分點，占全市總量的49.8%。

“我們都是辛辛苦苦發展起來的，強制性地淘汰恐怕很難行得通，關鍵要給它一個出路?！碧粕绞凶畲蟮拿駹I鋼企——國豐鋼鐵公司總經理張震最近接受媒體采訪時說。