國務院發布推進海南國際旅游島建設發展 開發西沙群島(1)

經濟觀察網 記者 鄧美玲 據中國政府網消息，國務院辦公廳12月31日發布了《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》(簡稱《意見》)?！兑庖姟诽岢龊Ｄ蠉u的發展目標為：到2020年，旅游服務設施、經營管理和服務水平與國際通行的旅游服務標準全面接軌，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。

《意見》指出，要發揮海南特色優勢，全面提升旅游業管理服務水平。建設富有海南特色的旅游產品體系。依托優勢資源，發展特色旅游產品，進一步優化旅游產品結構。大力發展熱帶海島冬季陽光旅游、海上運動、潛水等旅游項目，豐富熱帶濱海海洋旅游產品。積極穩妥推進開放開發西沙旅游，有序發展無居民島嶼旅游。積極發展郵輪產業，建設郵輪母港，允許境外郵輪公司在海南注冊設立經營性機構，開展經批準的國際航線郵輪服務業務。研究完善游艇管理辦法，創造條件適當擴大開放水域，做好經批準的境外游艇停泊海南的服務工作。

《意見》還指出，加強林區基礎設施建設，加快發展森林生態旅游。合理開發溫泉資源，發展康體保健服務。積極發展自駕車觀光游、特色房車游和體育休閑項目，完善相關配套服務。在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃、不占用耕地特別是基本農田、有效保護森林和生態環境、維護農民合法權益并依法辦理用地手續的前提下，科學規劃，總量控制，合理布局，規范發展高爾夫旅游。大力發展紅色旅游和民族、民俗風情文化旅游。

附《意見》全文

國務院關于推進海南國際旅游島

建設發展的若干意見

國發〔2009〕44號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

海南是我國最大的經濟特區和唯一的熱帶島嶼省份。建省辦經濟特區20多年來，經濟社會發展取得顯著成就。但由于發展起步晚，基礎差，目前海南經濟社會發展整體水平仍然較低，保護生態環境、調整經濟結構、推動科學發展的任務十分艱巨。充分發揮海南的區位和資源優勢，建設海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地，是海南加快發展現代服務業，實現經濟社會又好又快發展的重大舉措，對全國調整優化經濟結構和轉變發展方式具有重要示范作用。為扎實推進海南國際旅游島建設發展，現提出以下意見。

一、海南國際旅游島建設發展的總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，深化改革，擴大開放，構建更具活力的體制機制，走生產發展、生活富裕、生態良好的科學發展之路；積極發展服務型經濟、開放型經濟、生態型經濟，形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的特色經濟結構；著力提高旅游業發展質量，打造具有海南特色、達到國際先進水平的旅游產業體系；注重保障和改善民生，大力發展社會事業，加快推進城鄉和區域協調發展，逐步將海南建設成為生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島。

(二)戰略定位。

——我國旅游業改革創新的試驗區。充分發揮海南的經濟特區優勢，積極探索，先行試驗，發揮市場配置資源的基礎性作用，加快體制機制創新，推動海南旅游業及相關現代服務業在改革開放和科學發展方面走在全國前列。

——世界一流的海島休閑度假旅游目的地。充分發揮海南的區位和資源優勢，按照國際通行的旅游服務標準，推進旅游要素轉型升級，進一步完善旅游基礎設施和服務設施，開發特色旅游產品，規范旅游市場秩序，全面提升海南旅游管理和服務水平。

——全國生態文明建設示范區。堅持生態立省、環境優先，在保護中發展，在發展中保護，推進資源節約型和環境友好型社會建設，探索人與自然和諧相處的文明發展之路，使海南成為全國人民的四季花園。

——國際經濟合作和文化交流的重要平臺。發揮海南對外開放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優勢，全方位開展區域性、國際性經貿文化交流活動以及高層次的外交外事活動，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。

——南海資源開發和服務基地。加大南海油氣、旅游、漁業等資源的開發力度，加強海洋科研、科普和服務保障體系建設，使海南成為我國南海資源開發的物資供應、綜合利用和產品運銷基地。