深圳“全民醫?！眴柼枺旱降子卸嗌偃丝?？(2)

據深圳市公安部門人士介紹，非戶籍人口648.76萬人的概念是依據“符合及辦理了深圳市居住證的人口數據得出的”。 

事實上，正是按照上述 “常住人口”的數據，深圳市政府對深圳社保部門提出今年深圳市醫療保險參保人數須達到880萬人的要求，并以此作為深圳成為中國首個實行全民醫保城市的依據。 

《深圳市居住證暫行辦法》規定，符合下列條件之一者，經過有關部門的審批，方可獲得《深圳市居住證》：在深圳市從業；在深圳市內擁有所居住房屋的產權；符合深圳市有關辦理人才居住證、海外人才居住證條件；在深圳市創業并具備相應的技術或者資金條件或者在深圳市從事文化藝術創作；市政府規定的其他情形。 

一位熟知審批程序及條件的公安內部人士告訴本報記者，由于缺乏更加詳細的界定，批與不批的標準，往往很難把握，但最關鍵之處在于“必須有相對穩定的職業及居所”。 

此舉意味著，相當一部分盡管在深圳工作生活多年，實際上已成為常住人口的人員以及自由職業者，由于缺乏相應的條件無法獲取《居住證》而不被納入所謂的“常住人口”范圍。比如唐小麗就不在此范圍。 

“以戶籍政策來說，深圳歷來都是根據深圳的需要，制訂選擇性的條件”，深圳大學一位分析人士表示，在居住證的審批上同樣延續這一做法。他向記者舉例說，例如2006年，深圳市勞動和社會保障局曾經選擇裝修業、建筑業、維修業和機械制造業的50余名來自深圳生產一線的能工巧匠授予入戶深圳指標，隨后又通過勞動職業大賽讓優勝者入戶，對優勝者發放職業等級證書，對中高級證書獲得者提供入戶指標。 

這位學者認為，上述做法，表面上看起來是對勞務工落戶深圳網開一面，實質上更多具有吸引眼球的效果?！霸囅胍幌?，能夠達到上述條件的人能有多少，那樣的人在哪里不能落戶？” 

“在計算人均收入和配備城管人員以及警力時，常住人口的數字肯定又不會相同”，該人士表示，不同的人口數據至少為各方面的調控提供了想象及操作的廣闊空間。 

據深圳市社?；鸸芾砭止_披露的資料，去年底以來，受全球金融危機的嚴重影響，深圳社保的參保人數曾一度出現下滑趨勢。從2008年9月醫療保險參保人數858萬人的參保高峰，下降到2009年1月的770萬人。 

隨后，深圳市勞動保障局先后三次大幅度下調醫療保險費，使醫療保險參保人數有明顯變化，醫療保險覆蓋面大幅提高。截至8月25日，深圳市醫療保險的參保人數達到886.33萬人，提前4個月完成今年提出的醫保要達到880萬人以上的指標。 

深圳到底有多少人口？很多專家都曾經以不同的方法對此作出過各方面的研究。一位分析人士甚至通過對深圳城區建成區面積、供水用水總量、外貿出口總量、移動電話用戶總數、年門急診總量等數據進行分析，最終得出的結論是，深圳地區的實際人口數量在2004年底就已經突破1800萬。 

深圳大學馬春林博士曾經對深圳的外來打工者的情況進行過深入的專題研究。他向本報記者表示，據他推算，深圳的總人口應該在1500萬左右。 

據此，他認為，所謂“全民醫?！苯衲晔欠瘛耙徊降轿弧?，還“值得商榷”。 

他將醫保概念覆蓋分為窄概念、中概念和寬概念。他認為，根據深圳各方面的條件及情況，“真正意義上寬概念的‘全民醫?！詈脿幦≡凇濉陂g實現?！?/P>

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