防治網賭應寓堵于疏

經濟觀察報 記者 言詠

經濟觀察報：網絡賭博這種新型的賭博形式，是在什么時候，什么背景下滲透到中國來的？一般以什么形式存在？

劉德良：賭博在中國古已有之。上個世紀90年代末期互聯網在中國興起，網絡賭博的滲入稍微滯后于互聯網的發展，隨著互聯網的普及，上網條件的提高，網絡賭博也越來越盛行。1995年的時候只有北京少數地方能上網，現在農村很多地方都能上。

存在的形式很多。一種是合法的，這在我們國家是不允許的，但在一些國家，賭博網站是可以公開的。另一種是隱蔽的，這又分兩種情況，一種是作為國外賭博網站代理的下家，還有一種就是在海外開設服務器，吸收國內的人參與。

經濟觀察報：這些年網絡賭博在中國的滲透是不是很迅速，目前大概有多少金額？

劉德良：速度是很快。中國對于網絡賭博常常采取運動式執法，比如2005曾對網絡賭博嚴厲打擊過一陣，媒體也很關注，我那時剛從美國回來，《紐約時報》記者給我打電話問我是不是中國的網絡賭博打擊得很兇。這種運動式執法常給人一種跟著政策走的兒戲的感覺，而不是法制化的管理，而且這種打擊也不能遏制國人的賭博欲望。

其次，網絡賭博成本低、隱秘、不受時空限制。中國已經成為世界上網民數量最大的國家，網絡賭博也隨之增長。不過具體金額我沒有做過研究，至少有數以億計的人民幣吧。

經濟觀察報：相比于傳統賭博，網絡賭博有什么自身的特點？

劉德良：它是借助互聯網發展的，而互聯網本身沒有時間和地域的限制，所以網絡賭博也不受時空的限制，我可以在美國開一家，你在中國參與。另外，它不需要場地、人員、管理費用，經營和參與賭博的成本都比較低。再加上網絡本身的虛擬性，要發現它也很困難，互聯網的支付手段也很方便。

經濟觀察報：這些特點是不是也讓它比較難以控制？

劉德良：對，因為有這些特點你要發現它，打擊它，成本挺高的。不過我覺得最難的、最根本的是，網絡賭博是否合法在國際上沒有一致意見，很難形成國際統一的規則，比如禁賭公約。

經濟觀察報：要控制網絡賭博的蔓延，在技術、法律以及金融監管上需要什么配套措施？

劉德良：我個人認為在技術上幾乎是不可能控制的，只能是在某一個階段采取相應的方式對付。

在法律上，除非在國際上形成一個統一的規則或公約。如果各國在這個問題上沒有形成統一的立場，你可以在合法的國家開設服務器，其他國家的人就可以跑到你這里來參與賭博，這樣的話你要裁定他的行為違法在法律上比較困難。

單說我們國家，中國的刑法對賭博的定罪比較輕，最高刑期是坐牢7年。一個人如果認為他通過賭博賺到的比勞動7年的錢更多，他很可能愿意去賭博。被處罰的成本以及受益之間，似乎是值當權衡的。

另外我們需要根據互聯網特性做出司法解釋。比如，你在賭博合法的國家設立服務器，在國內吸引賭民參加，你的行為發生地在哪里，應該適用哪里的法律？需要一個明確的解釋，否則裁定起來比較困難，人們心目中的概念比較模糊。我們關于犯罪行為地和危害結果地的關系，應該根據網絡賭博的特征，進行一些調整。關于電子證據的使用和保全，現在倒不是太大的問題。

金融方面的困境主要是支付手段電子化，可能會面臨兩個問題，管制起來相當困難。

經濟觀察報：國內賭博網站通過宣傳國家會采取博彩業合法化來吸引賭民，您對博彩業合法化是什么觀點？

劉德良：法律上有一個專有名詞，叫射幸心理。人們會以一種機會存在或不存在作為條件，進行一種機會行為。賭博和博彩本質上來講，都是一種射幸心理，但是博彩有公益性質，博彩的收益并不是歸個人所有，而是歸參與雙方所有，賭博的收益則完全歸個人。除此之外，賭博和公益彩票性質是一樣的。

我們國家有將賭博視為萬惡之源的傳統，其實很多人誤會了合法化的概念，合法化并不表示提倡，也不是所有的人都能參與。我們可以規定什么人可以參與，比如必須18歲以上，也可以規定用于賭博的資金不能超過收入的多少。這樣的話，我們可以得到稅收，還可以管制，把以前暗箱操作的東西拿到陽光下來。

我個人是比較提倡賭博合法化的，現在你看很多人跑到澳門去賭博，或者跑到國外去賭博，稅收都流出去了。

• · 500億網絡賭博利益鏈 　|　 2009-07-12