想要錢 先“PK”
落選
2008年8月5日，廣東省政府在廣州東方賓館2號樓會展中心召開“廣東省2008年產業轉移競爭性扶持資金專家評審會”，潮州市獲78.96分，在參與競標的6個城市中得分最低，與5億元的產業轉移競爭性扶持資金擦肩而過。
評審會結束的次日，有廣東當地媒體報道說，在得知潮州已經落選的消息時，潮州市市長湯錫坤避開媒體，黯然退場。
5億元的扶持資金對財政收入動輒超百億的東莞、佛山這樣的城市來說算不了什么，然而，對2007年地方財政一般預算收入僅為13.5億元的潮州市來說，其意義則自不待言。
一位參與評選的專家說，潮州市在此次評審會上之所以落選，首先是因為在參評的6個城市產業轉移工業園區中，潮州的園區面積最小，產業發展受土地使用限制。而且潮州現有工業基礎相對較為薄弱，尤其主導產業優勢不甚明顯，難以發揮區域輻射、帶動作用。還有就是韓江從潮州市區穿城而過，人們不愿看到作為潮汕地區重要水源地、目前水質良好的韓江受到污染。
對于上述評價，潮州市常務副市長方利旭有不同的看法。他認為，潮汕地區歷來人多地少，人地矛盾突出，建設產業轉移園區更多的應該考慮產業的集聚效應，不應過分強調產業轉移園區的面積大小。
“規模大小應該適度，不是越大越好，同時也并非一定要幾十、上百平方公里連片，要那樣的話，整個粵東可能一個也沒有，除非是到新疆去搞，一下子搞幾百上千平方公里都沒問題?！狈嚼裾f。今年45歲的他此前任新疆哈密市委書記。
盡管如此，方利旭表示，潮州市政府也正在考慮現有園區的整合問題。他表示通過對深圳南山（潮州）產業轉移工業園、潮州市經濟開發區和潮州市徑南產業轉移工業園的整合，用地面積將達到26平方公里。
同時，潮州還將在市中心腹地沿海平原丘陵地帶拿出可供開發利用的196平方公里土地，爭取設立省級大型產業轉移工業園。
競標
對剛結束的專家評審會，廣東省財政廳財政科學研究所所長黎旭東這樣形容：“對領導來說，現場的氣氛有點像‘申奧’；對記者來說，現場的氣氛有點像開‘兩會’；而對觀眾來說，現場的氣氛則又有點像‘超女PK’?！?
廣東省財政廳一位知情人士向本報記者透露了產業轉移扶持資金從平均分配變為競標模式的背景。
今年3月，針對產業轉移園區推進過程中的諸多問題，中共廣東省委書記汪洋在省委常委擴大會議上提出，要對粵東、粵西、粵北欠發達區域的發展實施“重點突破”戰略。
汪洋建議，省里一年拿一定數量的扶持資金，面向粵東、粵西、粵北各市招標，誰的方案好，誰的效益大，就由誰來用這筆資金。
隨后，廣東省宣布設立廣東省財政產業轉移競爭性扶持資金，從2008年到2012年，每年安排15億元，采用招投標的競爭性方式，擇優扶持欠發達地區示范性產業轉移園區建設。
按照廣東省政府的相關規定，廣東省內共有14個欠發達地級市和恩平市的產業轉移工業園具備競標資格。不過，“一開始便有3個欠發達地級市由于不了解情況而放棄報名資格。還有一個則是在報名之后，又撤回申請?！睆V東省財政廳有關負責人向本報記者介紹說。
按照準入條件和認定辦法，專家組從11個候選產業轉移工業園審核確定出6個參與最后角逐。
據了解，在競標之前，評審團的15位專家受到了有關方面的嚴密“保護”，連通訊設備都暫交會議會務組保管。
按照要求，6個城市的“PK”過程分為投影演示（5分鐘）、公開演講（10分鐘）、現場答辯（35分鐘）和總結性陳述（3分鐘）四個限時環節。
在答辯專家提問時，環保問題往往成為專家最為關心的問題。河源市長劉小華表示：河源是廣東經濟總量最小的地級市，但同時又是廣東重要的生態屏障，不承接產業轉移，河源沒有出路，但是如果因此污染了環境，就是一條死路。所以他們在重點項目方面確立了環保一票否決制度。
經過激烈爭奪，最終在6個參賽城市中，梅州市得分90.21分，韶關市得分80.83分，河源市得分86.88分，分列前三名勝出。
跟蹤
“與過去獲取扶持性財政資金不同，資金到手，事情并未就此終結，而僅僅是一個新的開始?！睆V東省財政廳有關人士對本報記者表示。
對此，廣東省財政廳財政科學研究所所長黎旭東更是坦言，獲得資金，只能證明準備工作做得很到位，但接下來的績效考核，將會讓所有參與競標的市長 “現出原形”，“誰不發展，誰就硑得玩”。
黎旭東認為，長期以來，社會不誠信的根源在政府，而政府存在的最大問題就在于財政預算分配制度，“按照過去的做法，通常情況下，財政部門為保證財政資金的支出人人有份，對各級政府上報的資金預算，往往都是報100萬先砍掉50萬，結果便導致兩方面的問題。一方面，很多工作由于資金無法滿足而難以完全到位，另一方面，則是地方政府為爭取更多獲取財政資金而大量弄虛作假?！?
他舉了一個典型的例子。2002年時任廣東省委副書記的歐廣源在負責審批信息化方面的工作時，接到汕頭市有關部門的一份報告。報告提出，為消除社會上對潮汕地區由于少數人造假行為而引發的誠信危機，擬申請建設“汕頭誠信網站”，提出的預算為1.2億元。
隨后，歐廣源通過廣東省信息產業廳相關專家計算以后得出結果，即使用當時最頂級的設備和最好的人才，組建這樣一個網站的費用也不過七八百萬。
“財政資金被冒列虛支的漏洞由此可見一斑?！崩栊駯|說，“而競爭性財政資金一般都是全額撥付，既可消除因資金不能完全滿足給實際工作帶來的難題，同時又使一些領導在競標中的承諾可以得到真正意義上的監督，否則將冒欺騙上級、同事和社會的巨大風險?！?
據悉，目前廣東省財政廳已制定并印發了《廣東省產業轉移工業園發展資金使用管理辦法》、《廣東省產業轉移工業園發展資金績效評價操作規程》等一系列規章制度，確保整個扶持資金使用有章可循、有規可依。
信號
在此之前，廣東省已通過在財政一般轉移支付領域引進競爭機制，實施激勵型財政配置政策。
廣東省財政廳有關負責人認為，從本質上說，激勵型財政機制與產業轉移扶持資金采用競爭性分配在理念上是相通的。也可以說，激勵型財政機制的成功實施為廣東省在專項資金分配上采用競爭性方式提供了有益的探索經驗，打下了良好的基礎。
黎旭東表示，廣東省2009年產業轉移競爭性扶持資金專家評審會，將在今年10底之前舉行。
目前廣東省級財政專項資金占到省級財政資金50%以上。廣東省財政廳已經按照省委省政府的要求，對省級財政專項資金進行了分類，其中可以進行競爭性安排的，都將逐步納入改革范圍。黎旭東表示，今年大概還有數十億元的專項資金涉及到競爭性分配改革，廣東省財政廳將會成熟一項做一項。
據了解，廣東省將在近期對包括裝備制造業專項資金、現代信息服務業發展專項資金等十幾個專項資金進行競爭性分配方式改革試點。
與此同時，不但此次競標成功的梅州、河源等城市對下一次競標躍躍欲試，落選的潮州等城市更是對上一次的失利“耿耿于懷”，不甘人后。潮州市常務副市長方利旭說：“上次勝出，此次未必勝出，上次未能勝出，此次未必不能勝出?！?
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