市場化：上海國資改革再啟動
9月3日下午，上海市政府專門召開新聞發布會，市國資委主任楊國雄、市委組織部秘書長馮偉介紹了被譽為上海國資改革 “綱領”的《關于進一步推進上海國資國企改革發展的若干意見》（下稱《意見》）的主要內容。
雖然尚未正式對外公布所有內容，但上海市國資委的人士表示，楊國雄和馮偉的介紹已經涵蓋了《意見》的幾個重要方面。而讓人關注的是，此次《意見》透露出了一個信號，即此輪上海國資改革的市場化力度將遠超以往。
三十條意見
根據了解，今年以來，上海市高層與其聘請的專家組一起對上海國資國企改革的現狀進行了相當一段時間的調研，并在5月份形成了這份共三十條、長達八千多字的《意見》草稿。
在經過近三個月的內部討論及修改后，這份《意見》的送審稿于8月12日提交至上海市委常委會審議并獲得原則通過，而知情人士稱，全部的內容也將于近期正式公布，時間則“可能會是9月中旬”。
據此前上海本地媒體的報道，在此次的市委常委會上同時提交的還有 《關于進一步規范和完善市管國有企業法人治理結構的意見 （送審稿）》、《關于深化完善上海產業發展政策的若干意見（送審稿）》等配套文件。
這一系列的國資國企改革政策在上海頗受重視，中共上海市委書記俞正聲在8月12日市委常委會上稱之為“解決上海發展關鍵時期重大問題的重要措施”，他同時還要求 “盡快形成有操作性的配套文件”。
知情人士表示，包括8月12日提交的幾個文件在內，目前上海有關方面已經在醞釀多個國資國企改革的配套政策文件，這其中涉及人事、公司治理結構等多個方面，而這些配套文件將比《意見》更加具體，操作性較強。
事實上，“《意見》的大部分內容都可以在近來上海市幾位主要領導的公開講話中找到?！睋晃唤咏虾Ｊ袊Y委的人士介紹，雖然9月3日上海才正式對外介紹《意見》內容，但今年早些時候，上海國資改革的大體思路就已經在上海內部形成。
在《意見》草稿形成的前后，上海市高層已在多個場合對外“吹風”，表達國資改革的一些方向。
早在今年3月底的一次上海市組織工作會議上，俞正聲就提出“要大力推進企業領導人員管理制度改革，為促進國企改革發展提供動力”，有分析人士指出，國資國企的干部體制改革實際上是此次《意見》的一個重要方面，而俞在3月底的講話也在《意見》中有所體現。
同時，馮偉代表上海市的管理部門在9月3日的新聞發布會上出現，也可說明國企干部體制的改革在《意見》中的重要性。
另據本報了解，上海市還將積極推出改革先進案例在全市范圍內推廣。上海國資委的一位人士告訴本報，“現在有一些企業在改革上走得比較快，并且也符合《意見》的思路，為了促進整體國資企業加快改革，市委已經批了其中若干家企業作為先進案例，很快將正式進行推廣?！?
三項重點
分析人士指出，在《意見》中，最讓人關注的是開放式重組、國資證券化、取消行政限制等三項重點內容。
“三五年內將使上海國資委歸口下的企業減少至30至35家?！睏顕鄞舜握劶啊兑庖姟窌r指出了未來一段時間上海國資國企改革的目標，而這一目標的實現將不再通過行政力量，轉而依靠市場方式來完成。
同時，根據《意見》要求，上海國企的改革將吸引中央企業、全國地方企業及外資企業、民營企業的參與，“這在以往幾乎是沒有過的?！苯咏虾Y委的人士表示，引進上海以外的資本介入重組，其實也將推動上海國企走出上海。
上述人士同時還指出，外來資本介入上海國企的重組過程將主要通過公開產權交易的方式進行，而上海聯合產權交易所的作為無疑將更加突出。據悉，8月7日下午，楊國雄親自前往上海聯交所調研，并指出要“推動上海產權市場又好又快發展”。
在重組更加開放之外，《意見》還在國資重組和國企改制的路徑選擇上更加強調充分利用資本市場，實現資產資本化和證券化，突破國資的證券化比率不高的狀況。
根據有關統計，在72家上海地方國有控股上市公司中，國有凈資產為1275億元，占全上海經營性國有資產總量的比重不到18%。這意味著還有相當大的上海國有優質資產沒有上市，同時也說明主要產業類企業集團核心資產在上市公司的集聚度不高，部分上市公司在企業集團的層次偏低。
據悉，上海還提出目標：基本完成產業類企業（集團）上市或股份制改造，鼓勵符合條件的經營性國資整合注入上市公司，創造條件實現企業（集團）整體上市或核心業務資產上市，提高上海國資的證券化比率。
今年年初，上海市國資委對歸口企業下發了主業目錄，要求國企通過各種渠道加強主業，其中也包括利用資本市場的方式，而與此同時，國企也被要求盡快剝離非主業資產。
在上述兩個方面的重點之外，更讓各界關注的則是取消企業及企業領導的行政級別，這不僅意味著上海國有企業的管理人員使用機制的改革和治理結構的改善，同時也將消除以往企業之間并購的行政障礙。
對于該項內容，馮偉介紹說，“《意見》提出將選擇部分市管國有企業探索試行外部董事長制度，我們的想法是外部董事要多于內部董事，主要目的是解決公司治理當中的內部人治理問題?！?
而上海國資委的人士則表示，取消企業行政級別更深層次的影響將會使企業之間的競爭更市場化，“這樣一來我們很可能在不久的將來看到：一家通過自身發展迅速壯大的企業將會通過市場化的方式收購兼并一家以往行政級別比它更高的企業?！?
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