保電山西樣本調查
有些電廠的實際情況比數據統計還要糟糕。永濟電廠在7月7日出現了電煤庫存不足一天的狀況。6月28日，因缺煤山西全省日供電缺口達到464.7萬千瓦時的高值。
這引起了政府高層的注意。在奧運開幕前夕，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強前往山西考察，指出當前要特別重視電煤生產和電力供應，強調在確保安全的前提下，努力增加供給，保障奧運會成功舉辦，保障人民群眾正常生活。
在政府的強力協調下，山西省內電廠“缺煤”得到暫時緩解。山西省經濟委員會能源處處長溫元偉坦言，解決當前電煤危機的根本原因在于政府的強勢介入，而并非有效的市場手段。
奧運閉幕，“強政”過后的山西電煤供應何去何從？大多數人顯得憂心忡忡。
政府保電
“電廠每天進煤遠遠低于日消耗量，這種情況自今年2月份后就頻繁出現。電廠的設備時起時停，有時則干脆停機維護。各地的電廠都在同一時間出現了電煤緊張情況，這種現象以前從沒見過?！痹谏轿髂畴姀S煤管處供職12年的老鄭，對如此大面積的電煤短缺感到不解。
即使有政府的協調，山西一些電廠的電煤緊缺情況仍未緩解。一份來自山西電力行業的 《重點電廠電煤供耗存情況日報》中顯示，8月27日，晉城陽城電廠電煤日庫存63830噸，可用天數僅為兩天。陽城電廠一位張姓工作人員告訴記者，由于省政府頒布了保煤電供應的文件，現在日進煤量有所增加，但仍然不夠用，庫存一直在5天警戒線以下。
諸如此類的情況，在山西的各大電廠中十分普遍。缺電煤、少供電成了今年山西電力行業談論最多的話題。承擔著京津供電任務的山西，今年一反常態，反過來到京津地區回購電用于緩解電煤壓力。
山西省電力行業協會副會長李建偉說，6月28日全省大缺電，不得不從京津地區回購了100萬千瓦時的負荷用于電力應急。這在歷史上是從未有過的。
6月28日的全省大缺電是山西省政府以行政力量保證電煤供應的直接動因。
按照山西省政府提出的要求，煤電雙方應盡快簽訂省內重點電煤購銷合同，明確由各市政府負責組織轄區內電廠與有關煤炭企業的供需銜接，在7月10日前完成山西省內重點電煤購銷合同簽訂，并將合同簽訂情況于7月13日前上報省政府。
電煤合同量按照早先出臺的 《山西省2008年5-12月省內重點電廠電煤供應指導方案》核定為準，合同價格則按照山西省物價局出臺的 《關于對我省省內發電用煤實行臨時價格干預措施的意見》執行。
按照上述要求，電煤價格執行年初簽訂的重點電煤合同價格，該合同價格低于全國平均售價近13元/噸，按2008年山西全省2.7億噸重點電煤訂貨計算，煤炭企業少收入近35億元。
溫元偉的評價是，現在的電煤供應，完全是煤炭企業在做貢獻，導致利潤大面積下挫。
山西一煤炭生產企業負責人說，若限制電煤價格，煤炭企業可能選擇別的煤種進行出售，以保證利潤。但在這個時候，一旦行政干預，即使虧本煤炭企業也必須大量出售電煤，價格又被限定，供應量還必須保證，煤炭企業其實滿腹怨言。
“由政府出面以行政力量促成的電煤購銷合同，國家發改委早些年已經叫停，但在地方還仍然存在，主要原因是電煤購銷沒有形成市場化機制。太原的煤炭交易中心就是個例子，交易中心經過了數次的專家論證與可行性評估，但至今仍是紙上談兵，煤炭購銷絕大多數還是通過對口的采購協議來訂貨，電煤更是如此?！崩罱▊フf。
權宜之計與價格錯位
“在這個時候大家都談政治，而不是市場?，F在的電煤供應機制只是一個特殊時期的權宜之計，根本問題沒有得到解決?！睖卦獋フf。
中國于2002年起停止發布電煤政府指導價格，但由于煤炭作為基礎能源對于物價具有較大影響，政府仍不時出臺相關管制政策進行調控。
2004年電煤開始成為關注的焦點，最主要的原因是煤價因為供需結構失衡直線上漲，但電價則在國家嚴格監控之中，電與煤也正是在這個時候逐漸產生了矛盾。
溫元偉認為，隨著社會的發展，煤炭的供求結構與上世紀九十年代之前有了根本的變化。煤炭供求從買方市場逐步變為了賣方市場。導致這種轉變的原因正是我國高耗能產業的急速發展造成的煤炭供求關系失衡。
據山西省經濟委員會提供的數據顯示，2008年上半年，山西鐵路外運出省煤2978萬噸，同比增長7.67%；公路外運出省煤則達到7492萬噸，比去年增加了近1600萬噸。
“煤炭出產在持續增長，但仍然不夠用，表明現在的電煤緊缺，不是山西不好好生產煤，而是需求增長太快，生產跟不上需求。解決辦法還是要從控制高耗能產業發展太快著手?！睖卦獋フf。
煤炭產量跟不上需求的發展，曾有人建議山西再擴大生產能力，以更多的產煤量來解決電煤緊缺問題。對于此觀點溫元偉堅決反對，“因為這涉及到國家的能源安全問題。一味追求產量是嚴重錯誤的?！?
電煤價格持續上漲，電廠不愿花高價買煤則是這次大面積電煤緊缺的又一原因。
據李建偉介紹，2006年山西省電煤價格在298元/噸，到了2007年底已經漲到了360元/噸，在最近的2008年7月的統計中，電煤價格又持續飆升至650元/噸。在省外這種趨勢則更嚴重，5500大卡的動力煤平倉價山西需要400元-500元/噸，而秦皇島已經漲到近900元/噸。
在電煤價格水漲船高的同時，上網電價則很少變化，這讓電廠難以承受。
據山西電力行業協會提供的報表顯示，2007年之前山西各大電廠利潤就有所下滑，但始終保持著盈利。從2007年后半年開始，各大電廠利潤開始出現明顯下滑，直至2008年2月后，全省各大電廠開始全面虧損，截止到2008年7月，山西全省電廠虧損面積已超過95%。
基于這種情況，國家發改委先于7月1日調高了上網電價0.0199元，后又于8月20日對上網電價再次提高0.02元，其中8月20日提高的上網電價，電網售價不變。煤電價格終于在第三季度被迫聯動。
“若不理順電、煤兩方價格關系，電煤供應問題很難從根本上解決。計劃電、市場煤，導致‘電力短缺’局面無法避免?！崩罱▊フf。
大煤保省外小煤保省內
“省外的電煤供應我們基本還是可以保證的，最嚴重的是省內缺電煤，這讓旁人很難理解，坐在煤堆上，怎么還缺煤？”溫元偉說。
對于這種怪現象，溫元偉總結為歷史原因。
上世紀90年代之前，山西省內的大部分發電企業用煤，基本都是購買大型煤炭企業的煤，當時的大型煤炭企業的煤價相對較低，加之煤量充足，省內發電企業用大型礦的煤成為慣例。
進入2000年后，煤炭價格開始出現波動，大型煤礦的價格也隨著逐步提高，山西省內的許多發電企業開始將進貨渠道轉至小型煤礦，因為小煤礦的煤價更低廉，協商的空間也更大。
然而，好景不長，隨著國家產業結構調整，加之安全事故的不斷發生，越來越多的小煤礦被強行關停。失去貨源后的山西電力企業只得原路返回，重新購買大型煤礦的煤，但這個時候大型煤礦的電煤訂單經過多年的經營，早已將協議貨源配送給了外省的電力企業，省內電企在這個時候很難進入了。
“電煤供應的現狀就是這樣，一直以來多是以政府組織雙方訂貨的形式來進行，已經確定訂單協議的煤礦，買方再想進入是很難的?！睖卦獋フf。
值得注意的是，山西省外電企對于購買大型煤礦的電煤在價格上并無多大疑義，沒有到承擔不起的地步。這和山西省內的各大電企嚴重虧損、無力承擔電煤的高價格形成了鮮明的對比。
對此，溫元偉解釋說，這也是個歷史問題?！澳憧梢苑叛廴袊?，凡是產煤省的電企，買煤都困難，虧損也都是比較普遍。原因在于，在煤炭價格沒有進入市場之前，省內電廠大多是坑口電站，低煤價、低電價?！?
到2002年電力廠網分家后，產煤省的上網電價便依照當時坑口電站時的低電價、低煤價標準予以了定價，導致了產煤省的電企上網電價普遍比兄弟省要低很多，這也是很多電企買不起電煤的主要原因。
據李建偉統計，山西省內的上網電價比南方地區整整低了0.1元多，比周邊兄弟省份低了0.05元。
難以消除的隱憂
李建偉做了一筆測算，山西省內上網電價需再提高0.048元，才能達到盈虧平衡。
而溫元偉認為，在非常時期行政力量的介入，畢竟不是長久辦法。降低高耗能產業，減少電煤的需求量才是重中之重。
據山西省電力行業協會提供的數據顯示，2008年1月到6月，全國只有上海、廣東、西藏、天津的同期電煤需求量出現了下滑。但這并不足以影響電煤價格的上漲。山西的電煤需求仍然比上半年增加了8.2%，安徽更是增加了38%。
李建偉認為若不打破0.048元的盈虧分水嶺，電與煤的價格之爭還將持續下去。
他提出自己的建議是：一，從山西煤炭運銷公司中減去沒有任何理由收取的服務費，0.015元補到電廠上；二，建議降低可持續發展基金的征收額度；三是建議將電力企業增值稅從17%下調到15%。
這樣算下來，大概還剩0.018元沒有補齊。
有人建議電力企業與煤炭企業實行聯營，自給自足。李建偉則認為，煤電聯營的企業達不到80%以上就解決不了煤電矛盾問題。即便全國有實力的五大發電集團和部分有實力的地方電力企業都建設煤礦，或與煤炭企業聯營，也只能解決全國一半以上的用煤問題。還有一多半的電廠，如果仍然由于上網電價低買不起，還是無法解決缺煤停機問題。
普遍的觀點認為，特殊時期的行政干預，雖然讓山西暫時擺脫了缺乏電煤的尷尬處境，但對于未來人們并不樂觀，認為電力短缺將卷土重來。
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