重慶環保局的“鴨尷尬”
唐華平是一個獸醫，每天上班都要經過位于重慶市沙坪壩區土主鎮力量村的梁灘河橋，橋下的梁灘河是一條散發著惡臭的黑水河。
這與過去的記憶大相徑庭。唐華平說，20年前，這里的河水清澈，兩岸的植被生長茂盛，甚至他覺得河水的氣味是“清香”的。
如今梁灘河變得讓人如此厭惡的一個主要原因是鴨子。這條河的流域兩岸養殖著上千萬只鴨子，這些鴨子的排泄物讓這條河流不堪重負。但是地方環保部門卻拿這群“排污”的鴨子沒有辦法。
在中國最近的機構改革中，環?？偩稚秊榄h保部，意味著中國政府對環保問題愈加重視。但是因為體制原因，中國的環保部門并不是垂直管理。環保工作依舊受制于地方保護，而與其他政府部門的協調也是令人頭疼的問題。
“改變目前的狀況，靠環保部門一家的力量只能是螳臂當車?！杯h保部副部長潘岳說。
在2007年春節前夕，時為國家環?？偩指本珠L的潘岳對重慶市居民舉報梁灘河污染的信件做了批示，并由中國環境新聞工作者協會 （簡稱中國環境記協，非政府組織）組織媒體前往調查。今年3月27日，國家環境保護部再次接到群眾對梁灘河的投訴信，副部長潘岳再做批示，再由中國環境記協前往調查。而兩次調查的結果并無二異，重慶環保機構對此河道污染的鑒定為劣V類水質，屬重度污染。
10年來，梁灘河水持續深度污染，地方環保對此無能為力。一堆鴨糞暴露出中國環境執法中權責不清、監管乏力、法律法規滯后等一系列問題。與此同時，中國環境記協的調查也凸顯在環保制度不健全背景下的非政府力量的必要性。
十年黑水
居住在重慶市沙坪壩區梁灘河附近的居民不想提環保，在他們看來，環保是個“吆喝工程”，沒有實質意義。據當地居民介紹，這條河變黑散發臭味已經有10年了。環保部門曾多次到訪，但河水還是一樣的黑，味道還是一樣的臭。
3月的重慶已感到陣陣酷熱，記者站在土主鎮橋頭向梁灘河望去，水面漆黑一片，散發著陣陣惡臭。
力量村是當地有名的養鴨村，全村的養鴨場有幾十家，大的鴨場有上萬只鴨子，小的也有三四千只，這些肉鴨一般不到一個月就可出欄?！鞍凑找郧暗酿B法，一個季度出一次鴨子已經很快了，如今的鴨農用的是現代抗生素喂鴨，鴨毛都還沒長齊就可以出欄了，前后不到一個月?！敝貞c市環保局自然生態保護處處長陳盛睴說。
梁灘河發源于重慶九龍坡白市驛廖家溝水庫，全長88公里，經重慶九龍坡、沙區、北碚3區的白市驛、含谷、西永、土主等15個集鎮后匯入嘉陵江，并最終入流長江。近十年來，河水被家禽業、生活垃圾、工業垃圾深度污染，水質已經連續數年達到劣V類，魚蝦更是早已消亡。
據當地居民介紹，廖家溝水庫的水質清澈、沒有受到什么污染，但從下游兩公里開始，水質就逐漸變差直至烏黑一片。
中國環境記協提供給記者的一份材料稱，“梁灘河的水質污染不僅嚴重影響流域內工農業生產的發展，而且極大制約著重慶市西部生態農業基地的建設，威脅著下游10萬人民的飲用水健康”。
據重慶市環保局提供的相關材料顯示，導致梁灘河水質深度污染的原因中，養殖業的污染占到了首位。梁灘河全流域有畜禽養殖場78戶，養鴨戶34戶，年出欄肉鴨1000萬只，這是造成河水深度污染的直接動因。
重慶市農業環境監測站副站長易廷輝介紹說，養殖業對整個梁灘河水質的污染比例超過45%。加上近年來養殖業的不斷壯大，這種污染趨勢在進一步加劇。
“緊靠梁灘河河道的土主鎮和西永鎮每年就有超過6萬噸鴨糞沒有經過任何處理而直接排入河道，這僅僅是兩鎮的排放量，全河流域的排放污染則更大?！标愂⒉O說。
在中國環境記協調查組的沿河暗訪中，養鴨戶趙某帶著記者進入鴨棚，鴨棚內數以千只的肉鴨分上下兩層排開，最下面的一層堆積著厚厚的鴨糞，不停地向外流著黃水。由于氣溫的炎熱加之相對封閉的養殖環境，鴨棚內臭氣刺鼻。在鴨棚的旁邊有一條渠道伸向梁灘河，戶主坦言，這條渠道是專門用來處理鴨糞的，鴨糞每月清除一次，順著溝渠直接流入梁灘河。
僅次于養殖污染的是生活污水，生活污水對梁灘河的污染比例也達到了30%以上。據環保部門介紹，位于白市驛鎮的排污口大約有三個，每個日排污量超過3000噸。污水依然未經任何處理，直排入河。
在梁灘河橋邊，記者用礦泉水瓶隨意打了一瓶河水，只見瓶內夾雜著水藻的河水烏黑，沾過河水的手油膩且異臭難聞。
鴨子PK環保部門
事實上，早在1998年，重慶市政府就已將梁灘河列為亟待重點整治的次級河流之一，并將其列入《三峽庫區及其上游水污染防治規劃》。2004年，梁灘河又被列入當年重慶市首批開工治理的9條污染較重的河流之一。
在污染不斷加劇的10年間，梁灘河沿岸百姓曾數次投訴上訪或寫信舉報其污染現象，原國家環?？偩诸I導也曾多次過問，并派專人到重慶督促整改。
耕地位于梁灘河旁的王多祿年近七旬，對夏天河水上漲時的情形記憶猶新，他說：“一到夏天河水漲起來，人的身體沾上河里面的黑水晚上都會生出膿包，奇癢無比，所以越是夏天，人們越遠離河水?！?
經過兩天的暗訪調查，記者所在的調查組在基本了解重慶梁灘河的真實污染狀況后，正式與重慶市環保局等部門進行了接觸。重慶市環保局、發改委、農業局等相關部門對污染現狀做了解釋。
重慶市農業環境監測站副站長易廷輝說，由于鴨糞含鹽分高，入田后容易造成土壤板結；加上近些年來農戶生產節奏的加快，更多的農民不愿使用傳統動物糞便作為肥料，取而代之的是化肥灌溉，鴨糞失去作用后直排入河由此造成河水污染。
陳盛睴則從市場的角度介紹說，自2007年下半年以來，重慶市鴨肉價格漲幅過快，導致短期內養鴨戶暴漲。往年梁灘河沿岸平均養鴨總規模在400萬只，去年最高峰卻達到了700萬只。陳盛睴認為，保證市場供應是沒有限制養鴨規模擴大的主要原因。
重慶市環保局認為，對于梁灘河污染治理，地方環保部門并非毫無作為。在渝環發（2007）88號《關于加強梁灘河流域畜禽養殖污染防治的意見》中，對沙坪壩區、九龍坡區、北碚區3區人民政府做出要求，要求到2010年，區域內畜禽養殖場糞污處理及綜合利用率達到80%，梁灘河流域主要控制斷面水質達到IV類，并限期3區政府盡快完成畜禽禁養區、限養區、適養區的區化工作，沿河1公里內禁止飼養畜禽，并限期關閉違規畜禽養殖戶。
然而，文件內容的落實情況與現實狀況卻大相徑庭。市環保局的工作人員認為，由于我國環境法規定養鴨規模在3萬只以上屬規?；B殖，而3萬只以下不屬于環境執法的范圍。梁灘河沿岸的養鴨戶規模大多以小規模散養為主，幾乎沒有超過3萬只規模的養鴨戶，對此環保機構無能為力，屬政策漏洞。
陳盛睴介紹說，其實對于畜禽業不斷擴張而帶來的生態危害，梁灘河只是一個縮影，三峽庫區畜禽養殖業污染也日益嚴峻，整個庫區的陸生、水生生態均遭到不同程度的破壞。
據重慶市環保局2003年的調查顯示，庫區年產畜禽糞尿總量超過7500萬噸。如按10%排入環境計算，畜禽糞尿產生的COD（化學需氧量）污染負荷為30萬噸，超過全市工業和生活廢水的COD排放量之和。
重慶市發改委生態保護處處長董曉川承認，梁灘河流域綜合整治可行性報告在2004年就已完成，并通過了國家投資項目評審中心的專家評審，“但操作過程的確進展不快”，原因在于涉及到多個部門的協調，他強調說，“政府并沒有從鴨養殖業中得到任何利益”。
中國環境記協調查組組長由學韜認為，以政策漏洞回避自身責任的態度并不可取，作為環境保護部門，維護地方環境健康責無旁貸，從某些方面來說，政策漏洞可以通過地方法規來進行彌補。梁灘河污染到今天這個地步，與地方環保機構的消極態度有直接關系。
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