一個環保NGO的西部生存現實
經濟觀察報 記者 王鵬 26歲的趙中長發蓋額，眼神疲憊，說話謹慎，生怕自己的意思被對方誤解。作為甘肅第一家民間環保組織“綠駝鈴”（GreenCamelBell）的創始人之一，他所扮演的角色讓他不得不小心謹慎。
這是有前車之鑒的。兩年前，“綠駝鈴”的一位工作人員的話被一家媒體曲解報道，導致當地一個縣級政府給“綠駝鈴”很大壓力，最終這位工作人員不得不離開?！拔覀兲嗳?，需要直面的事情太多，稍有不慎，就會失去陣地！”趙中說。
5年前，趙中大學畢業后，從家鄉安徽來到中科院蘭州近代物理研究所工作。同年，在一所大學的一間教室，他和幾個環保的志同道合者成立了“綠駝鈴”。去年10月，“綠駝鈴”在甘肅省民間組織管理局登記注冊，完成了一個從志愿者組織向社團法人的轉變。在這個過程中，趙中也辭去了中科院的工作，成為“綠駝鈴”的專職領導人。
“綠駝鈴”的宗旨是致力于西部環境保護事業。在中國西部，環境惡化成為越來越受關注的問題。全國有一半的生態脆弱縣和60％左右的貧困縣在西部，西部地區水土流失面積已占全國水土流失總面積的77％，而且草原正嚴重退化，森林覆蓋率大大低于全國平均水平。西部地區每年因生態環境破壞造成的直接經濟損失達1500億元，占當地同期國內生產總值的13％。
但是趙中現在面臨的問題和西部的環境一樣糟糕。他要處理的關系聽起來就令人頭疼：他既要和媒體搞好關系，又要保持一定的距離；他要向投資方爭取越來越緊張的項目資金；他要和政府部門搞好關系，讓他們來配合或者支持項目的進展；他要和志愿者保持良好的溝通和合作；更重要的是要和西北日益惡化的生態作抗爭。而實際上，在面對這些難題的時候，他甚至沒有一個穩定的核心團隊來保證一切正常運轉。
3月中旬，“綠駝鈴”又走了一個人，離開的小伙子具有和趙中他們一樣的理想，卻難以忍受常年的低收入——20多歲的年齡、1000多元的工資、難以穩定的工作，讓很多人望而卻步?！斑@段時間里，已經走了十四五個專職的工作人員。最短的工作了1天，大多數也僅能堅持三五個月?！壁w中說。
有時候，這個團隊多達數十人，有時候，卻只有他一個光桿司令。
大學生之死
3月底，趙中從甘肅會寧縣連夜趕回蘭州。這些天，他正在會寧幫當地的農民申請一個沼氣池項目，此項目在“綠駝鈴”的幫助下剛剛通過環評；同樣，他的另外一個改善當地土地鹽堿化、提高農民收入的種植葵花子項目剛剛起步。
他回蘭州的原因要在第二天早上9點法院開庭前，和狀告他的那一方見一面。
這個官司已經打了兩年。
兩年前，“綠駝鈴”號召全國大學生環保組織大學生利用暑假到甘南瑪曲進行濕地考察。其中一個隊員下河游泳，無力游回，另一位學生在救助過程中溺水身亡。當時的“綠駝鈴”還沒有正式注冊，溺水學生的家人將趙中個人告上了法庭。
事后處理持續至今?！盎旧弦呀涍_成協議，就剩下最后的一點事情了?！壁w中說。
這突如其來的事故無疑給趙中和“綠駝鈴”一次難以言表的打擊，“曾一度讓我們迷茫和失去信心，我們想到過放棄?！彼f。隨后發生的事情更讓趙中心寒。事故發生后，大多數學生志愿者自發離開，并且有3000元的活動經費隨之不翼而飛。
這家民間環保組織在成立之初，采取的模式就是與大學生志愿者合作。當時“綠駝鈴”的成員，除趙中和幾個發起者外，主要是蘭州各高校的學生，甘肅各大學的學生社團也以整體的身份加入“綠駝鈴”。
在2005年的工作總結中，“綠駝鈴”是這樣介紹自己的：作為甘肅地區惟一的民間環保組織，她以甘肅地區高校已有的環保類組織為有生力量。
趙中在這一年的總結報告中寫到：在辦公室不大的空間里，來自各個學校和單位的環保青年們聚集在一起，激烈地討論著身邊的環境問題，分享著從事環保工作的個人心得……
大學生溺水死亡事件之后，“綠駝鈴”和大學生之間的合作逐漸減少。自2007年5月起，“綠駝鈴”定期組織志愿者們徒步考察了黃河南岸沿線。志愿者范圍擴大，有老師、學生、民間組織人士，也有工人、技術員等，年齡最大的68歲，最小的不過8歲。
盡管如此，這家民間環保組織還是沒有找到除了和大學生合作之外的更加成熟的發展途徑。他們選擇在鞏固和大學生志愿者交流的基礎上，發掘新的路徑。
“于是，很多學生社團罵我變質了。但是我想從一個為大學生服務的組織變成一個有一定獨立性的社會團體，是一個合理的過程?！壁w中說，“綠駝鈴”工作的重點不再限于帶領大家到黃河邊上撿垃圾。
在不解和官司纏身中，趙中辭去中國科學院的工作。聽說最近原單位漲了不少的工資，這讓他多少有點不舒服?！霸琰c漲，我也可以多拿點?！彼_玩笑地說。
2007年10月，“綠駝鈴”在甘肅省民間組織管理局登記注冊，業務主管單位為甘肅省科學技術協會，業務范圍是開展綠色論壇和環境保護宣傳活動，組織環境保護方面的培訓、研討、交流和咨詢活動。
“綠駝鈴”自此開始和農民、政府官員大量接觸?！拔覀兿胱鲆恍╉椖?，來樹立‘綠駝鈴’的品牌?！壁w中說.
但是與政府關系的處理，并不比處理其他關系來得輕松。
綠燈和紅燈
“綠駝鈴”成立之初，和政府部門有過兩次直接的接觸。
2006年5月29日下午，蘭州石化公司已經停產檢修的有機廠苯胺裝置廢酸單元發生火災。從事發當天晚上起，蘭州及蘭州下游城市許多居民收到黃河水質污染的消息，開始蓄水。市民對事件的實際情況并不了解，一定程度上出現了恐慌的局面。
5月30日中午，“綠駝鈴”就此事件召開了緊急策劃會議。經過討論，首先將此次事件定義為突發性環境公共危機。預計開展的工作包括：同政府權威部門和相關單位聯系，收集第一手資料和信息，并在網站、大學校園和社區中進行宣傳，讓民眾了解事實真相，減少謠言帶來的恐慌；采取社會調查的方式，收集公眾的態度和意見并反映給政府部門，讓公眾發出自己的聲音并進行公眾參與；暢通信息傳送渠道，保障下游公眾對此次事件的知情權；建立民間環保類NGO應對突發環境事件長效反應機制。
實際操作中，“綠駝鈴”在向政府和企業尋求資料和參與機會時遭到拒絕。他們又希望甘肅省環保局、甘肅省環境監測站等部門提供事故發生后黃河水質監測數據等資料，并進入事故現場觀看企業采取的圍堰、封堵排污口措施，但均沒有實現。
第二件事是保留蘭州電車行動。2006年10月，“綠駝鈴”同蘭州門戶網站蘭州信息港共同開展了 “您對蘭州取消部分無軌電車線路的看法”在線調查。調查結果顯示：共有874人次參與了調查，其中66%的調查人群（460人次）明確支持發展電車，僅17%的人表示反對電車。
“綠駝鈴”向相關部門連續提交了4次關于保留并發展蘭州無軌電車的倡議書。但政府仍然宣布，今年5月底無軌電車將退出公交舞臺。
和政府的關系，是“綠駝鈴”最為謹慎的。他們要依靠各級政府部門來為自己的項目開路放行，并且獲得盡可能的支持?！斑@直接關系到“綠駝鈴”的生死?！壁w中說。
研究甘肅NGO的博士生胡志說：雙方的這種合作不是建立在一種較為平等的關系和基礎之上的。
一些NG0組織的負責人也認為，政府往往是“綠燈少，紅燈多”。相應的業務主管單位多持“多一事不如少一事”的態度，對民間組織“批評的多，支持的少”。
一家NGO組織的秘書長承認：“民間組織需要政府的關愛，政策對我們而言非常重要”。
“我們‘綠駝鈴’和縣級政府的關系大體是，如果資金是我們掏，那么他們的配合也會很好。和省一級，那當然是我們求他們辦事了?！壁w中說。
血液循環
資金問題是“綠駝鈴”發展的另一座“大山”。
完全依靠國外資金的資助，讓趙中多少有些擔憂，害怕一夜之間發生變化。他現在最想通過有限的國外資金，在當地“造血”，以便將“綠駝鈴”的環保事業繼續下去。
2004年12月全球綠色資助基金會（GGF）共資助“綠駝鈴”3100美元，用于組織的架構建設。2006年3月，在GGF的資助下，“綠駝鈴”擁有了長期的固定辦公室。
同年在獲得美國紐約綠地圖總部授權繪制蘭州第一份綠地圖以后，“綠駝鈴”又繪制出一份新的蘭州黃河綠地圖。
2006年7月，在“甘肅水環境項目”（為期兩年）的支持下，“綠駝鈴”擁有了全職工作人員。
“我們的絕大部分資金來自境外，大都是項目資金?！壁w中說。
去年，一個國際環保組織搶走了原本可以投入給“綠駝鈴”的錢?！斑@讓我很郁悶！”趙中無法掩飾自己的擔憂——沒有了投資，“綠駝鈴”的發展又是一個未知數。
“我們沒有政府背景，就是一個單純的草根NGO，維持生存和發展只有靠自己?！彼f?！霸煅边@個詞一直圍繞在趙中的腦海中，他需要一個穩定發展的“綠駝鈴”。
3月份的最后一個周末，趙中趕到貧困而鹽堿化問題突出的會寧縣。農民吳寶林和老柴正在家中等著他。趙中主要是要和老柴商量，在鹽堿化嚴重的南咀村尋找50戶人進行一個項目投資。
“‘綠駝鈴’打算拿出一萬元給貧困農戶墊付葵花籽?！壁w中的計劃是，等收獲之后，收回籽種錢。他們擔保給農民葵花籽的保底回收價，按照這個保底價，農民的年人均收入能夠從現在的500元上漲到1000元。
葵花的種植也能夠一定程度上緩解土地的鹽堿化，在當地屬于環保且經濟的作物。
“這個村子會逐漸建立起一個新式的農村?！闭f到興奮之處，趙中隱藏已久的理想又不經意間脫口而出。而他的聽者，那位叫做老柴的農民有些云里霧里。
趙中趕忙解釋他前面所說的是一個理想村落，包含了很多內容，但是無論他多么的苦口婆心，老柴還是難以理解。
老柴關心的是利潤?！安荒茏尶ǖ睦麧櫷饬??！崩喜裾f。他每一年要向廣州的加工廠家發葵花籽3000多噸，他這里一斤2元2角錢收購的葵花籽，到了廣州搖身一變，至少在7元以上。
走訪了兩個村莊后，趙中的理想化村落夢想在走訪中一點一點的消失。在回蘭州的路上，趙中說：“對種葵花，農民沒有想象的熱情?！?
污水之困
趙中是一個沉默寡言的人，只有在談到他十分感興趣的話題的時候，眼睛中才透出興奮。保護母親河，治理黃河污染一直是 “綠駝鈴”的主要工作，但趙中深感心有余而力不足。百美紙業有限公司和蘭州新西部維尼綸有限公司（簡稱蘭維）一直是他們所關注的兩個點。
百美是一家合資的造紙企業，2006年2月曾因污水排放屢禁不止，被原國家環?？偩峙c監察部列入25家掛牌督辦案件 “黑名錄”。蘭維廠2006年2月7日被國家環?？偩至袨槿珖?1家環境問題突出的企業之一，被限期整改、掛牌督辦。然而，這兩家企業如今的污水處理并不容樂觀。
2008年3月20日，趙中從當地媒體上又一次看到關于百美的報道，這讓他長久不語。這個報道這樣描述這家企業的排污過程：
“……一股紅褐色的污水從污水池中流出，流到312國道一側的水渠內一直向東奔流近5公里后，轉向北側荒地上一條人工挖成的水渠里。污水發出‘嘩嘩’聲，同時產生大量白色的泡沫，氣味異常刺鼻。污水一直流到夏官營鎮境內的宛川河，在宛川河榆鋼段時，裸露的河床上，一條約一米寬的紅褐色‘溪流’泛著白色泡沫蜿蜒而下，走近后仍能聞到淡淡的刺鼻氣味。在桑原子宛川河和黃河的交匯處，紅褐色污水才變淡?！?
在甘肅環保部門的督促下，蘭維廠投資5000多萬元的2萬噸/日污水處理及1.68萬噸/日回水處理工程已基本完成，外排污水納入西新線管道工程已基本鋪設完成，但是目前還在協調管理對接事宜?！耙郧暗膸赘盼酃艿垃F在只剩下一根，還是在排放污水?！碑數鼐用裾f。
“能不能找到合資方，從合資方入手，解決一下污水的排放？”百美紙業的問題讓趙中難以釋懷。而百美紙業有限公司規模小、利潤低，要完全解決污水的問題，難度很大。
而在南開大學的一份報告中稱，黃河蘭州段大部分中小企業都是將污水直排。地方經濟和環保的明顯沖突，讓當地政府處于艱難的取舍中。
中央政府已經意識到非政府環保組織的重要性。政府對民間環?；顒蛹覀冞M行獎勵，并且放松了對民間反污染團體的控制。但是對于地方政府來說，仍然不愿意讓這些民間環?；顒蛹矣绊戇@些污染工廠的運營，因為這關系到地方經濟發展。
這也讓趙中開始考慮“綠駝鈴”存在的意義?！爸辽偈且粋€旗幟，旗幟本身就具有象征意義！”蘭州大學的胡小軍博士說，他是一位長期致力于NGO工作和研究的人士?！安莞鵑GO現在做的事情，等到時機成熟了，就有深遠的意義?！焙≤娬f。
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