漫游費聽證“中國結”：壟斷下的蛋
1月22日，那場關于手機漫游費的聽證會只是一個開始。
聽證會并沒有對兩套調整方案做出最終的取舍，不過，在資費過高的輿論壓力和運營商的利益糾葛之間，監管部門面對兩難的抉擇。
漫游費爭議
22日，在聽證會后舉行的發布會上，國家發改委價格司副司長許昆林說，將進一步聽取有關方面的意見，調整、完善資費調整方案，以最快的速度盡早出臺。
可以預料的是，高出本地通話標準資費的0.2元是肯定會被取消。參加本次聽證會的消費者代表、沈陽左城咨詢顧問有限公司首席顧問沈長征表示，這次首先要爭取保住取消漫游費的勝利果實，“移動資費降價要一步一步來，下次可能針對的是長途話費”。
根據信息產業部的定義，移動電話國內漫游通話費是指移動電話用戶離開其歸屬本地網，在國內其他本地網使用移動電話業務時發生的基本通話費。用戶在國內漫游狀態下進行通話時，不發生本地通話費。
一般來說，漫游通話費包括因手機移動到異地而產生的漫游信息交換建立費（成本幾乎為零）和長途通話費。
北京消費者代表張嚴方認為，聽證會脫離市話費、長途電話費等孤立地討論漫游費的方案毫無意義。因為消費者感覺漫游通話費高的一個重要原因是當中相當大的比例是漫游長途費。
中國網通獨立董事侯自強說，漫游費完全是由于用戶注冊地的不同而收取的費用，取消是合理的，但這并未觸及移動高資費的根本。他說，移動資費不合理的地方在于，消費者出省后就不能繼續享用已經購買的單向收費套餐，就要雙向收費。
由于中國移動的通話費定價上限高，各地是通過套餐把資費水平降下來的。一個購買了北京套餐的用戶，在本地接電話不收錢，到了上海接電話也應該享受免費接聽。但是跨省后就無法再享受套餐，而是雙向收費。這樣做的目的之一就是保護當地移動公司的利益——外來用戶不能白白使用當地的電話。還有一個原因就是平衡收入，使跨省的通訊費用比本地用戶撥打長途要貴，否則高資費地區的用戶都將向低資費地區流動。
中國移動在全國按照分公司、子公司機制運營，中國移動集團公司成為各省公司的母公司后，各移動通信省公司從原來的企業的一個部門而一躍成為企業法人，各個子公司之間是平行關系，實行獨立核算經營，自負盈虧。
一位中國移動的經理稱，異地通話的整體資費偏高，目的之一就是使消費者不能從低資費地區購買價錢便宜的卡在高資費地區使用，從而保護運營商在這些地區的高資費和超額利潤。他表示，漫游通話費還有下降的空間，它是平衡利益關系的產物。
在付亮看來，如果本地通話費和長途通話費不同時調整的話，那么就可能出現明顯的套利空間——北京的用戶漫游到上海的資費比上海本地用戶資費還低，這是不合理的。但漫游通話費的進一步下調也存在很多障礙：
首先，本地基本資費僅比漫游基本資費低0.2元/分鐘。如果降低超過0.2元/分鐘，會出現漫游資費和本地移動基本資費倒掛的現象；其次，固網資費、長途資費與漫游資費之間也可能出現倒掛；第三，各地資費差異，目前已出現大量廣東等地漫游套餐用戶在外地使用的情況；第四，現行的移動與固網運營商之間結算。
事實上，早在2005年信息產業部就規定漫游費實行 “上限管制”，準降不準升。然而，高額漫游費在失去政策支持后依舊堅挺，這與公眾注意力集中在了資費標準調整和單向收費上有關，而運營商在公眾壓力不明顯的情況下，仍然在最大限度地追逐利潤。
付亮透露，現在幾大運營商都在將管理權限向總公司集中，中國電信是比較明顯的，收權的目的就是不希望看到各地子公司諸侯割據，一個集團下的各個公司之間打起來。
壟斷下的蛋
漫游通話費的降低對其他電信運營商的影響更大。
中國聯通顯然難以承受第二方案。中國聯通認為國內漫游費下調，可能會進一步降低中國聯通的市場占有率。中國電信、中國網通和中國鐵通等三家運營商也擔心，降低資費將加快移動分流固話的速度。
“現在很多人都已經不裝固話了?！敝袊W通獨立董事侯自強說。
中國鐵通發言人郭小昭認為，漫游費的下降短期內對鐵通沒有什么直接影響，但間接影響也會有——例如移動會有更多的用戶使用，從而影響到其他運營商的收入。賽迪顧問副總裁郭海濤則表示，這次的沖擊沒有上次移動單向收費那么嚴重——“單向收費對其他運營商的打擊則是致命的?！?
中國移動2007年上半年財報顯示，改單向收費固然導致部分話費損失，但因為業務量的擴大，其總收入和總利潤增長更為迅速。2007年1月－11月，移動電話用戶增幅達到18.5％，至5.39億戶。與此同時，固定電話用戶為3.69億戶，同比下降0.3％。2007年年底，信產部公布的數據顯示，中國固定電話用戶連續四個月出現負增長，僅11月份就減少137.6萬戶。
聯通與移動的差距也越來越大。四大運營商公布的去年12月用戶增長情況顯示，聯通公司GSM網當月新增用戶比11月減少了6萬戶。
監管部門顯然也希望盡量延緩移動漫游資費的下降速度和幅度來緩解其他電信運營商的壓力。國務院國資委考核局處長陳炳立公開表示，國資委認為第一個方案合理，希望降得越少越好。
信產部價格清算司司長王占甫承認，下調國內漫游費對固定電話的沖擊確實比較大，但這要通過進一步推進電信體制改革，進一步在企業均衡發展方面采取措施，包括固定電話的全業務經營問題等等來解決。
侯自強則認為，中國移動一家獨大的局面已經很難改變，其他運營商再建立網絡和中移動競爭已經來不及，而初建網絡的運營商則還處在高成本投入的初期階段，根本無法與移動在資費上競爭。
“前幾年政策失誤，造成中國移動一家獨大?！焙钭詮娬J為，如果早在三到五年前就發給固網運營商全業務牌照，就可能不至于造成現在中國移動的壟斷局面，現在其余電信運營商再想與中國移動競爭，已經幾乎不可能了。
漫游費聽證“中國結”：壟斷下的蛋
楊陽
352
2008-01-28
楊陽
1月22日，那場關于手機漫游費的聽證會只是一個開始。
聽證會并沒有對兩套調整方案做出最終的取舍，不過，在資費過高的輿論壓力和運營商的利益糾葛之間，監管部門面對兩難的抉擇。
漫游費爭議
22日，在聽證會后舉行的發布會上，國家發改委價格司副司長許昆林說，將進一步聽取有關方面的意見，調整、完善資費調整方案，以最快的速度盡早出臺。
可以預料的是，高出本地通話標準資費的0.2元是肯定會被取消。參加本次聽證會的消費者代表、沈陽左城咨詢顧問有限公司首席顧問沈長征表示，這次首先要爭取保住取消漫游費的勝利果實，“移動資費降價要一步一步來，下次可能針對的是長途話費”。
根據信息產業部的定義，移動電話國內漫游通話費是指移動電話用戶離開其歸屬本地網，在國內其他本地網使用移動電話業務時發生的基本通話費。用戶在國內漫游狀態下進行通話時，不發生本地通話費。
一般來說，漫游通話費包括因手機移動到異地而產生的漫游信息交換建立費（成本幾乎為零）和長途通話費。
北京消費者代表張嚴方認為，聽證會脫離市話費、長途電話費等孤立地討論漫游費的方案毫無意義。因為消費者感覺漫游通話費高的一個重要原因是當中相當大的比例是漫游長途費。
中國網通獨立董事侯自強說，漫游費完全是由于用戶注冊地的不同而收取的費用，取消是合理的，但這并未觸及移動高資費的根本。他說，移動資費不合理的地方在于，消費者出省后就不能繼續享用已經購買的單向收費套餐，就要雙向收費。
由于中國移動的通話費定價上限高，各地是通過套餐把資費水平降下來的。一個購買了北京套餐的用戶，在本地接電話不收錢，到了上海接電話也應該享受免費接聽。但是跨省后就無法再享受套餐，而是雙向收費。這樣做的目的之一就是保護當地移動公司的利益——外來用戶不能白白使用當地的電話。還有一個原因就是平衡收入，使跨省的通訊費用比本地用戶撥打長途要貴，否則高資費地區的用戶都將向低資費地區流動。
中國移動在全國按照分公司、子公司機制運營，中國移動集團公司成為各省公司的母公司后，各移動通信省公司從原來的企業的一個部門而一躍成為企業法人，各個子公司之間是平行關系，實行獨立核算經營，自負盈虧。
一位中國移動的經理稱，異地通話的整體資費偏高，目的之一就是使消費者不能從低資費地區購買價錢便宜的卡在高資費地區使用，從而保護運營商在這些地區的高資費和超額利潤。他表示，漫游通話費還有下降的空間，它是平衡利益關系的產物。
在付亮看來，如果本地通話費和長途通話費不同時調整的話，那么就可能出現明顯的套利空間——北京的用戶漫游到上海的資費比上海本地用戶資費還低，這是不合理的。但漫游通話費的進一步下調也存在很多障礙：
首先，本地基本資費僅比漫游基本資費低0.2元/分鐘。如果降低超過0.2元/分鐘，會出現漫游資費和本地移動基本資費倒掛的現象；其次，固網資費、長途資費與漫游資費之間也可能出現倒掛；第三，各地資費差異，目前已出現大量廣東等地漫游套餐用戶在外地使用的情況；第四，現行的移動與固網運營商之間結算。
事實上，早在2005年信息產業部就規定漫游費實行 “上限管制”，準降不準升。然而，高額漫游費在失去政策支持后依舊堅挺，這與公眾注意力集中在了資費標準調整和單向收費上有關，而運營商在公眾壓力不明顯的情況下，仍然在最大限度地追逐利潤。
付亮透露，現在幾大運營商都在將管理權限向總公司集中，中國電信是比較明顯的，收權的目的就是不希望看到各地子公司諸侯割據，一個集團下的各個公司之間打起來。
壟斷下的蛋
漫游通話費的降低對其他電信運營商的影響更大。
中國聯通顯然難以承受第二方案。中國聯通認為國內漫游費下調，可能會進一步降低中國聯通的市場占有率。中國電信、中國網通和中國鐵通等三家運營商也擔心，降低資費將加快移動分流固話的速度。
“現在很多人都已經不裝固話了?！敝袊W通獨立董事侯自強說。
中國鐵通發言人郭小昭認為，漫游費的下降短期內對鐵通沒有什么直接影響，但間接影響也會有——例如移動會有更多的用戶使用，從而影響到其他運營商的收入。賽迪顧問副總裁郭海濤則表示，這次的沖擊沒有上次移動單向收費那么嚴重——“單向收費對其他運營商的打擊則是致命的?！?
中國移動2007年上半年財報顯示，改單向收費固然導致部分話費損失，但因為業務量的擴大，其總收入和總利潤增長更為迅速。2007年1月－11月，移動電話用戶增幅達到18.5％，至5.39億戶。與此同時，固定電話用戶為3.69億戶，同比下降0.3％。2007年年底，信產部公布的數據顯示，中國固定電話用戶連續四個月出現負增長，僅11月份就減少137.6萬戶。
聯通與移動的差距也越來越大。四大運營商公布的去年12月用戶增長情況顯示，聯通公司GSM網當月新增用戶比11月減少了6萬戶。
監管部門顯然也希望盡量延緩移動漫游資費的下降速度和幅度來緩解其他電信運營商的壓力。國務院國資委考核局處長陳炳立公開表示，國資委認為第一個方案合理，希望降得越少越好。
信產部價格清算司司長王占甫承認，下調國內漫游費對固定電話的沖擊確實比較大，但這要通過進一步推進電信體制改革，進一步在企業均衡發展方面采取措施，包括固定電話的全業務經營問題等等來解決。
侯自強則認為，中國移動一家獨大的局面已經很難改變，其他運營商再建立網絡和中移動競爭已經來不及，而初建網絡的運營商則還處在高成本投入的初期階段，根本無法與移動在資費上競爭。
“前幾年政策失誤，造成中國移動一家獨大?！焙钭詮娬J為，如果早在三到五年前就發給固網運營商全業務牌照，就可能不至于造成現在中國移動的壟斷局面，現在其余電信運營商再想與中國移動競爭，已經幾乎不可能了。
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