桂林導游事件調查：旅行社無序競爭攪亂市場
經濟觀察網訊 到昨天為止，桂林導游事件仍未圓滿解決——游客還是比導游事件前少了20%～30%，陽朔最有名的飯店“西街傳人”生意至少減少了一半，基本見不到團客。部分導游表示，今天將繼續“休息”，靜觀其變。
雖然本報昨天已就導致這一結果的根源之一——零負團費問題進行了深入剖析。那么零負團費的根源又在哪里？對此，有旅游業人士將矛頭直指旅行社之間競爭過度。
部門爭食衍生近千“小社”
“一家大的旅行社可能下屬十幾二十個部門，幾乎每個部門都是承包出去的獨立核算的一家‘小旅行社’，甚至很多旅行社里的計調部都能獨立接團！根據估算，桂林現有的90多家旅行社里總共有接近1000家‘小社’，這種又多又小又散的‘旅行社’競爭局面，也加劇了旅游市場的混亂?！弊蛱?，桂林某國內旅行社的總經理這樣告訴本報記者。
記者連日在桂林采訪發現，桂林街頭無論是景點附近還是市區商業中心地段，到處都可以見到大大小小的旅行社(包括分社、門市部、各類網點)。
據桂林市旅游局副書記陽國榮介紹，桂林共有掛牌旅行社90多家。但由于90%旅行社下面都分設了幾個甚至幾十個獨立的承包部門，至于全市究竟有多少這樣能獨立接團的“小旅行社”，旅游局方面都沒有掌握這個數據！
資深導游小呂告訴記者，各旅行社下面的承包部門獨立接團的情況很普遍，“比如臺聯國際旅行社下屬的海外部、國內部、東南亞部等等，都是能獨立接團的部門，每個部門單獨核算。像臺聯、漓江、環球、桂林中旅等國際大社，每家下面基本上都有15～20個承包部門，一些小型社下面也都有3～5個承包部門，以此估算，桂林起碼有700～1000家‘小旅行社’！”
據了解，桂林僅有桂海旅行社、桃源旅行社、華夏旅行社等少數幾家社旗下是沒有獨立的承包部門的。
“小社”“魚龍混雜”攪亂市場
很多業內人士告訴本報記者，桂林旅行社太多、太散、太小，“小社”的無序競爭直接導致了“零負團費”接團。
已經轉業的老導游雷先生告訴記者：“1998年我入行時，桂林無論是旅行社還是獨立的承包部門，都至少比現在要少1/3。當時桂林的旅游很好做，絕對沒有零負團費接團的旅行社，一般旅行社在接團時就賺了很大一筆了，加上導游加點、帶客進店購物的返點，旅行社的生意也很有賺頭?！?/FONT>
雷先生表示，像桂林這樣的中小型城市，有著近1000家小旅行社，數量之多在全國估計也能排在首位了。但有一點不能忽略，就是桂林60%以上市民從事著跟旅游相關的產業，靠旅游吃飯。所以，只要旅游市場運營正常，小的、不誠信的旅行社將必然退出歷史舞臺。
萬余導游僅三成帶團
目前，桂林市共有在冊導游10000余人，上崗的約3000余人，只占導游總數的30%。一位已經“退出江湖”的導游界前輩江女士感嘆：“現在桂林導游之間的競爭太激烈了，桂林旅專畢業的很多大學生都找不到工作，比起我們當年導游像個‘香餑餑’似的勝景，現在的行情大不如前了?！?/FONT>
跟全國各地一樣，桂林的導游也實行松散管理，即掛靠在導游公司或旅行社名下，有團的時候就在旅行社的“召喚”下上崗帶團。但是，由于競爭日益激烈，導游人數又比1998年時候翻了一番，導游“這碗飯”越來越難搶到手了。據了解，桂林的10000余名導游中，除了3000多在職和在其他行業就職的以外，還有不小的一部分處于待業或者失業狀態中，甚至很多桂林旅游高等?？茖W校畢業的大學生，畢業后都找不到工作，只能在家呆著。
資深導游雷先生追憶說：“1998～2002年導游可吃香了！當時，導游碰到自己不想帶的團，可以拒絕旅行社，旅行社為了接團，甚至會給導游‘人頭費’，比如一個30人的上海團，旅行社可能會給導游600員的‘人頭費’。哪像現在啊，全都反過來了，要導游給旅行社‘人頭費’了！當時我們帶一個4天的臺灣或者新加坡團，好的時候一個團能掙4000～6000元，一般也能掙個3000元?，F在我聽旅行社老總們說，桂林一個普通導游年薪也就3萬～4萬元，最了不起的導游才能拿到年薪10萬元！”
桂林導游還需提高素養
桂林導游事件在全國掀起軒然大波，桂林市政府主管部門對桂林導游們有什么要說的嗎？昨天，記者采訪了桂林市旅游局有關負責人。
“桂林導游的整體素質在全國來說都是很不錯的，但導游還是應該不斷提高自身的文化、業務技能和思想道德素養?！甭糜尉钟嘘P負責人表示，導游在此次事件中提出了要給他們提高福利、購買保險等，這些要求我們都已經著手研究。
該負責人說：“但是，桂林的導游在提高自身文化、業務素養方面還是不夠主動。比如每年我們都會根據國家規定對導游進行56個小時的業務培訓，包括旅游政策法規、禮儀培訓、現場實踐等，但是往往很多導游都千方百計逃課?！?/FONT>
她說，其實導游也是一個教授，是一個在大自然中講課的老師，導游還是一個團的團長，他的一言一行勢必影響到游客，導游應該起到良好的帶頭作用。
對于目前導游掛靠導游公司和旅行社的管理模式，她認為這種相對松散的管理方法應該改進，今后旅游局應該會對導游加強管理，包括將閑散導游編入固定組織，讓他們參加培訓等。
最后，她還坦言：“其實導游上訪這個事情也不是一件壞事，對我們加強行業管理也是一個促進?！?/FONT>
全市旅行社應砍掉八九成？
此前有導游給出這樣一個計算桂林旅行社合理數量的原則，建議將桂林的旅行社從近百家砍剩到十幾家大社。但桂林市旅游局有關負責人明確表示：桂林不會限制旅行社數量，只要符合辦社標準的，主管部門都會批準?！耙驗槁眯猩绲膬瀯倭犹瓚撚墒袌鰜碚{節，而不是政府部門的行政手段?！?/FONT>
不達標準旅行社都清除？
該導游說，一個旅游城市旅行社的合理數量應按照以下原則進行篩選：1.旅行社給帶團的每個導游以正式員工待遇，發工資和買社會保險；2.每個旅行社都要和游客簽訂合同，合同必須經過仔細論證；3.每個旅行社的門市部，只能招攬客人，進行登記和簽訂合同，一律不得自行安排導游，而汽車、司機食宿，旅游路線由總公司統一調度；4.實行“旅游全程一票制”，在合同簽訂時，一次繳完所有必須費用，除了購物外，導游帶去的點一律不準再收費。旅行社對旅游線路、價格、食宿、購物點、車輛、導游、景點具有控制權。
“達不到上述四個要求的旅行社，一律清出旅游市場。這樣，桂林的旅行社將從近百多家被砍剩下十幾家。10～20家大的、規范運作的旅行社為較為合理的數量?！?/FONT>
淘汰旅行社市場說了算
對此，桂林市旅游局副書記陽國榮則表示：“桂林的旅行社是一種放開的管理模式，也就是說，只要達到辦社標準的，我們都會批準辦社。而不像以前那樣，政府每年批準申請辦社限制在50～80家?！?/FONT>
她指出，旅游市場是一個市場化很高的市場，政府部門的職責是維護正常的市場運營秩序，但是哪家旅行社或者哪個承包部門要淘汰，這不能由政府制定行政式命令來決定，而是應該由市場調節說了算，那些服務質量差的、客源極其少的旅行社，自然會被市場淘汰出局。 （來源：新快報）
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