雙向進入一直是三網融合推進中的難點，也是廣電和電信博弈的焦點。此次啟動“雙向進入”申報意味著雙方從各自為戰轉向了交叉發展。

雖然從雙方放開的業務范圍看，尺度還不大，但專家認為，一旦有試點企業通過審批，試水“雙向進入”將成為三網融合進展中最重要的分水嶺之一。

試點新進展

去年6月30日，國務院對外公布了第一批三網融合試點地區(城市)名單，北京、大連、哈爾濱、上海、南京、杭州、廈門、青島、武漢、深圳、綿陽、長沙株潭等12個城市或地區入選。

然而進入試點后，試點城市的方案卻始終未出。今年兩會期間，工信部部長苗圩在接受媒體采訪時表示，試點城市的方案仍在申報當中。

雖然試點方案未出，但試點業務層面推進迅速，目前已有實質性進展。知情人士告訴本報記者，首批12個三網融合網試點地區（城市）的有線電視網絡運營商與電信運營商將可以通過交叉申報的方式向相應行業主管部門進行相關試點業務的申請。

該人士透露，目前雙方放開的業務范圍有明確的限定。如試點地區的有線電視網絡運營商，可以申請部分基礎電信業務、增值電信業務和比照增值電信業務管理的基礎電信業務。其中基礎電信業務需向工信部申請，后兩者則向試點當地的通信管理局進行申報。

相對于廣電方面，試點地區的電信運營商則“交叉”得到IPTV(交互式網絡電視)傳輸和手機電視的分發業務，這需要電信運營商向廣電總局方面申請。

上述人士表示，目前廣電方面已經通知各試點地區的廣電企業準備材料、進行申報?！艾F在處于業務交叉階段，各地都在準備材料，工信提供給廣電的試點業務名錄各地還需要消化和分析，比如哪些可以做，哪些進入后更有意義，都需要衡量，目前還沒有廣電企業向工信部門的管理機構申請?！?

雙向進入一直是三網融合推進中的難點，也是廣電和電信博弈的焦點。此前，雙方的業務領域界限分明，電信方不得擅自開展IPTV的業務和涉及內容播控，而廣電也不得進行互聯網數據接入業務（ISP）等。

對此，三網融合研究專家、融合網主編吳純勇表示，此次啟動“雙向進入”，雙方從各自為戰轉向交叉發展，從雙方對自身領域有關三網融合方面的業務的互不讓步到打開破冰窗口，昭示著三網融合試點將有實質性的突破，隨著首批12個試點地區（城市）試點業務的陸續審批、通過，將出現三網融合進展中最重要的分水嶺。

博弈

其實，早在去年1月份，國務院下發的“推進三網融合總體方案的通知”即將雙向進入作為三網融合試點的首要任務并確定了交叉的范圍，該文件是當時電信和廣電在三網融合上的最終博弈結果。

對廣電企業，主要是進行增值電信業務、比照增值電信業務管理的基礎電信業務、基于有線電網絡提供的互聯網接入業務、互聯網數據傳送增值業務、國內IP電話業務。國有電信企業，則可從事除時政類節目之外的廣播電視節目生產制作、除廣播電臺電視臺形態以外的公共互聯網音視頻節目服務和IPTV傳輸服務、手機電視分發服務等?！巴ㄖ敝械囊箅p向進入內容即本次試點交叉的業務范圍。但一位廣電人士在接受本報記者采訪時表示，上述對廣電放開的業務并未涉及電信核心業務，而且基本都加有“基于有線電視網絡開展”的前綴，說明電信對廣電的進入還十分謹慎?！跋窕ヂ摼W數據服務，電信只將互聯網的數據接入（ISP）和輸送的部分業務給了廣電，但這些業務都需要互聯網數據中心（IDC）的支持，而IDC是基于基礎電信網的，要做內容就必須建在電信的網絡上，所以廣電就很被動，現在我們要建自己的IDC?！鄙鲜鰪V電人士表示，同時國際寬帶出口和互聯互通網間結算等雙方博弈的核心業務也未在此次交叉業務中體現。

此外，該廣電人士還表示，在雙向進入中電信還對廣電有一個基于有線電視網的互聯網數據傳送的增值業務，但該業務不在電信業務分類目錄里?！澳夸浝镉械氖且蛱鼐W數據傳送業務，而沒有因特網數據傳送增值業務，這個增值怎么解釋，電信沒有提供?！薄斑€有，像IP電話，本身就不存在國內和國外之說，電信卻只給予了國內IP電話業務，這也是下一步我們跟電信繼續談的事情，類似的還有很多，其實電信并不想把所有業務都給我們，現在我們跟他們爭的就是這個東西?！鄙鲜鰪V電人士稱。

吳純勇也表示，廣電企業向電信申請的業務前加入的諸多“基于有線電視網絡開展的”前綴，從一個側面反映電信運營商或者工信部“仍然不是很情愿”放開上述幾項業務。如果將相應試點業務都只在有線電視網這個層面進行，有線電視網絡運營商的網絡弱勢將會被放大，利好的消息將帶來有線用戶及市場遠離的風險。

電信方面，交叉申請的業務則比較集中。上述知情人士透露，對“通知”里涉及的廣播電視節目生產制作等業務電信并不熱衷和在意，電信的申請主要圍繞IPTV和手機電視的傳輸、分發業務展開申請。下一步，電信將就IPTV播控平臺更多層面的業務繼續與廣電“協商”，爭取更大業務范圍的涉入。

吳純勇表示，進行雙向進入后，試點地區的IPTV、IP電話、寬帶等市場競爭將更加充分，用戶選擇性更多，可通過各運營商量身定制相應的業務產品，進而提供不同的資費。

對于運營商而言，各地三網融合業務試點的主體都是以當地電信運營商與有線電視網絡運營商為主，在試點的業務方案最終獲批后，諸如IPTV業務、IP電話、互聯網接入等業務將真正向受眾進行市場推廣、銷售。對于產業而言，一旦首批12個三網融合試點地區（城市）真正進行全面試點，在發展的初期階段，運營商們在諸如設備、終端、內容等廠商及資本的力促下將打造一個全新產業鏈。

與此同時，吳純勇認為，有線與電信運營商在自身推廣、發展新業務的同時，如何將各自網絡內用戶的流失率降低到最小將是運營商當前最需要著重考慮的因素。

而對于第二批三網融合試點地區及試點何時啟動，上述知情人士表示，短期內不會成行?！暗诙诘谝慌偨Y經驗的基礎上開展，而目前第一批還沒有總結經驗?！?