汶川大地震，中國慈善捐贈的額度突破歷史記錄，這一年被眾多慈善公益機構稱之為慈善元年，而相應產生的問題是，對善款流向的追問，也成為公眾熱議的話題。

5月10日，汶川大地震三周年之際，中國扶貧基金會（以下簡稱基金會）召開汶川地震救災工作報告會，交出了這樣一份答卷：截至2011年4月30　日，基金會接受抗震救災到賬資金和物資為487308840.39元，共有270萬人收益。

善款流向何處？

4.8億的善款，主要用于緊急救援、過渡安置和階段災后重建三個階段，共涉及了臨時板房和臨時板房社區援建項目、永久性建筑援建項目、農村社區重建項目、青少年心理干預、災區學生資助項目、災區孤兒救助項目、小額信貸項目以及其他項目等。

今年3月開始，由北京師范大學社會學系博士韓俊魁領銜的評估組，進入了汶川地震災區，針對中國扶貧基金會的汶川地震善款，展開了為期兩個月的“第三方評估”。

在地震發生的初期，過渡板房的建設尤為緊迫。作為最早提出修建板房的NGO之一，中國扶貧基金會在地震后的5月17日就提出此主張，并于6月底在都江堰等地建成災區的第一批板房。

對此，評估組給予了高度評價，在地震災區，由中國扶貧基金會援建的臨時板房，達到了較好的性價比，造價多在400-500元/平方米之間，最低的薛城中學的板房造價為282.98元/平方米。而據評估組訪談的結果，一些政府建設的板房造價在1200元/平方米左右。

中國扶貧基金會災后重建基礎設施建設項目主要包括四類：學校、醫院/衛生站、少數福利院和橋梁。在學校建設方面，中國扶貧基金會主要援建兩類學校：學?？逅?、有師生傷亡、社會關注高以及捐贈人希望捐款援建的學校；屬于受災較嚴重地區、學校損壞或經鑒定成危房而無法繼續使用，社會關注度底、資源較少地區的學校。

實施過程中，也難免出現問題。例如，評估報告在對援建學校的項目中，發現的首要問題是：實際投入與學生實際使用之間的匹配問題。

以中國扶貧基金會援建的某小學為例。該校占地30余畝，設計容納學生1000余人，集教學樓、綜合樓、體育館、師生餐廳于一體，附學生宿舍，休憩綠化，運動場地。原援建內容中無宿舍樓，但當地學校、教育局多次向中國扶貧基金會申請追加宿舍樓，并提供校方對生源家庭離學校距離的分析，表明宿舍樓有強烈的需求。

最終，在實施中，宿舍樓的追加援建，用了去原本計劃的軟件的扶持資金。但宿舍樓建成后，學校至今沒有購置床鋪，也沒有生活老師的編制和預算，導致了宿舍樓的閑置。而另一方面，餐廳面積太小，全校有1000多名學生需要用餐，餐廳容量只有三四百人，大量學生只能打飯回教室吃。而在另一所學校，也存在類似問題，12間學生宿舍給8位老師一人一間中午休息，另兩位常住老師一人分了兩間（一間宿舍、一間廚房）。

對此，評估組給出的建議是：如果校方或教育局沒有配套的經費，宿舍可以建得更小點或暫時先不建。這些可以作為經驗教訓，需要在未來災害援助中，對需求有更強的甄別能力。

管理費與透明度

在中國扶貧基金會的項目執行報告中，對救災捐款的管理費提取情況做了詳細的披露：中國扶貧基金會從接受的汶川地震抗震救災資金物資303302963.55元中預提項目執行費19024833.64元，占總籌款額的6.27%。

按照已支出比例來看，項目執行費占到款物總額的4.94%，計提項目執行費占到抗震救災募集款物總額的6.27%。何道峰說，項目執行費結余，等到抗震救災項目審計之后，還會全部用到后續災區援助項目中去?！?.27%的管理費，與很多公益機構的行政管理費支出比例相比，是很低的?！痹u估報告這樣評價。

中國扶貧基金會秘書長王行最解釋說，管理費分為三個部分，分別是行政福利費、項目執行費和籌資推廣費。按照已支出比例來看，項目執行費占到募集款物總額的4.94%，人員費用僅占1.88%。在項目執行費中，就涉及到救災款物的運輸費用、執行人員的差旅費等。

實際上，對善款使用情況的公布，在2008年之初，還沒有形成全社會遵循的氛圍。諾基亞（中國）投資有限公司企業社會責任總監傅蕾回憶說，在地震之初，諾基亞就提出，希望知道款項去做了什么，但是在咨詢一些公益機構后，得到的答復是：非常的困難，且有額度的要求，比如，超過1000萬才能給什么樣的報告，而報告時間也很難確定。而最終與中國扶貧基金會的合作，諾基亞也提出了同樣的要求：定期報告。在緊急救援階段，要求中國扶貧基金會每一周提供一份報告，在過渡階段和重建階段，基本上每個月或每個季度都提交報告?！拔覀內钡牟皇清X，是別人給我們錢的理由。想把它說清楚，還要看能不能說清楚。這是一個艱苦的過程?！焙蔚婪逭f，一個公益組織如果想持續發展，想讓人們信任，對得起愛心和良心，就必須把公開透明當做最高綱領。

何道峰舉例說，比如小額信貸的項目，你要說清楚把這些錢都給了誰，就不是一件容易的事情，這個過程，需要借助計算機軟件來進行技術支持。

2008年12月，中國扶貧基金會就在災區四川綿竹市開展了小額信貸業務，探索災后重建小額信貸模式，分為安居貸款和創業貸款兩類。前者主要用于重建住房，每戶最高可貸2萬元，最長貸款期限為2年；后者主要用于產業恢復，每戶最高貸款5萬元，最長貸款期限也是2年。

經過委托研發和完善，目前，信貸資金實現了一個月報一次，即這個月看到上個月的資金使用情況。而經過長時間的努力，現在的可以做到一天一報，即今天可以看到昨天的資金使用情況。

民樂村實驗

緊急救援及過渡安置階段后，生計發展成為最為迫切的需求。由中國扶貧基金會設計的一項社會實驗悄悄展開，中國扶貧基金會希望，就此探索出一條可持續的農村扶貧開發之路。希望在提高村莊經濟水平的同時，增強村民的參與、管理、合作、經營能力。在通過試水合作社的基礎上，了解現代公司的治理結構，培養村民的現代公民意識。

幾經選擇，中國扶貧基金會的扶貧實驗，落戶于四川省綿竹市土門鎮民樂村。當地經濟發展情況較為落后，缺乏資源稟賦——無廠礦，無景點，缺乏區位優勢——距離市鎮較遠，不靠近交通干道，但是自然條件不差，并非難以滿足溫飽的貧困村，而是一個缺少發展條件和發展機會的“平均村”。在經濟情況較好的綿竹、什邡等地，民樂村的經濟狀況屬于中下等。

以往“平均主義”的扶貧方式，資源分散后難以形成規模，也難以發揮效力。中國扶貧基金會在民樂村推廣的生計發展項目，將捐贈資金作為初始資本，按人頭平均量化給所有受益村民，并折算為相應股份入股到“合作社”組織，在合作社的框架下，以公司的形式經營、管理村屬資源，以公司為平臺，實現經營權與所有權分離，引入職業經理人。

在制度安排方面，設計了“金股”模式：在該村村民股份外，合作社的章程規定：中國扶貧基金會保留一股金股，雖然只有一股，但是金股具有一票否決權?！敖鸸伞笨梢允怪袊鲐毣饡诤献魃邕M行重大投資決策時進行最后的把關，防范風險。

2009年5月31日，綿竹市民樂種養專業合作社掛牌成立。先后成立了民富現代農業有限責任公司和普惠緣農業有限責任公司兩家企業，一個生產食用菌，一個養殖獺兔。2010年度，食用菌項目實際投入120萬（其中固定資產、流動資金投入各占50%左右），生產菌包20萬棒，完成銷售收入25萬元。

不過，目前來看，民樂村產業項目的發展未能實現預期目標，食用菌項目虧損較大，獺兔項目進展緩慢。第三方評估報告指出：圍繞著民樂村制定的一系列管理制度并未得到很好執行。兩個廠子經營不善，在一定程度上和資產流失有關，不少村民順手牽羊導致資產無謂流失。中國扶貧基金會的金股并沒有發揮作用。

韓俊魁在接受媒體采訪時說，民樂村畢竟僅僅是一個村莊，所選取的產業有其特殊性、偶然性和局限性，僅從一個村莊項目的成敗評價該項目模式的成敗顯得單薄。民樂村的探索，還有待于觀察。