經濟觀察報 記者 彭亮 姜雷 上周三，全國主要省份的鹽業公司、鹽務局的官員們都來到了北京，參加鹽行業內部的一次閉門會議。他們在經過熱烈的討論后，達成一個共識——食鹽專營制度是正確的。

這意味著，已經運作十年，將于今年開始推行的鹽業體制改革可能還是難覓其蹤影。

原本，今年將有100家食鹽生產企業進入銷售市場，從而打破食鹽專營局面。

不過，計劃真的趕不上變化。

在上周的閉門會議中，很多省份的鹽業機構代表都提到了兩周前發生的食鹽搶購事件，他們認為，食鹽專營制度在穩定市場、保證供應上發揮了重要作用。

中鹽協會理事長董志華總結稱：“食鹽專營過去需要，現在需要，今后仍然需要?！痹诙救A看來，這次食鹽搶購，完全證明了我們鹽行業堅持專營是正確的。他表示，食鹽專營今后一段時間仍然需要，也可能以后總有放開的那一天，但是現在看來近期不可能。

坊間說法稱，在中鹽協會和中鹽總公司的多方斡旋下，鹽業體制改革在十二五期間都很難突破。

專營是非

接近發改委的人士稱，鹽業體制改革已經陷入僵局?！熬唧w下一步如何改革，何時放開專營，都再度成為未知數”。

上述人士稱，2月底，中鹽協會還就鹽業體制改革與發改委體改司領導交換了意見?！半p方從最初觀點矛盾沖突，到現階段開始理解行業意見，采納協會建議，也就是說明年肯定還是專營，最快全面放開也要等到2016年”。

在上周的內部會議上，包括廣西、云南、江西多家企業代表都在會上強調了食鹽專營的必要性。董志華表態說：“如果2011年放開，后果不堪設想。實踐是檢驗真理的唯一標準，這次搶購再一次證明了食鹽專營政策是英明的、正確的，是完全必要的?！?

董志華總結說：“食鹽專營過去需要，現在需要，今后仍然需要?！彼麖娬{，通過這次事情，各方面對鹽業的認識更加深刻。之前對鹽行業的一些誤解也能夠扭轉。鹽業的特殊性和重要性得到了全社會的認知、認同，堅持食鹽鞏固專營更加有利。

在鹽業行業內部，由于實行專營，中鹽集團以及各地鹽業公司掌控著工業用鹽以外的所有鹽業銷售市場，每年通過計劃和訂單方式給生產企業確定產量。

不僅如此，目前，全國絕大部分的鹽業公司和鹽務局都是“兩塊牌子、一套人馬”，鹽業公司既是食鹽和工業鹽的經營者，同時又是鹽業管理的政府管理部門，還掌握著生產企業賴以生存的食鹽計劃制定權。

中鹽協會正是這個利益體的代表。資料顯示，中鹽協會成立以來，前四屆理事會與中鹽公司均是 “一套人馬、兩塊牌子”，現任中鹽協理事長董志華在1995年至2004年九年間同時擔任中鹽公司總經理和中鹽協會理事長。

對于生產企業而言，每年能否獲得食鹽生產計劃指標，是性命攸關的事情，在獲得指標過程中，拉關系、找熟人造成的腐敗問題，已經是鹽業內部的半公開秘密。2007年浙江鹽業系統出現了建國以來最大腐敗案，涉及10個縣市，其中杭州市鹽務局領導班子全軍覆沒；2008年，廣東鹽業總公司也出現腐敗窩案。

有媒體報道稱，生產企業的食鹽以450元/噸賣給中鹽集團以及各地鹽業公司，到達消費者手中時變成2000元/噸至2800元/噸。

湖北鹽業公司相關人士稱，之前鹽業體制改革的推動，生產企業也是幕后推手。2009年，曾經有20多家企業聯名上書要求推動鹽業改革，允許生產企業進入市場。他透露，中鹽協會維護專營體制，主要還是為了銷售企業的利益，并沒有更多考慮到生產企業。希望維護專營的基本就是各地負責運銷的鹽業公司。希望推動改革的則包括擁有上游資源的部分鹽業公司和食鹽生產企業。

主導者

本報了解到，食鹽體制改革從2001年就已經開始推行。到2008年，從最初的經貿委鹽管辦到發改委流通司提出的食鹽流通體制改革方案，不同部委提出過5次鹽業體制改革方案，但因種種原因都沒有形成最后的草案。

鹽業體制改革最終加速啟動，源于2009年3月，全國人大《政府工作報告》提出了要加快鹽業體制改革。之后，國家發改委體改司、工業和信息化部消費品司成立了鹽業體制改革領導小組。領導小組在數月的調研后，2009年11月，提出了在2011年就全面放開食鹽專營的方案草案。

這一草案雖然經過發改委、工信部和衛生部的會簽，但在中鹽協會、中鹽集團緊急斡旋下，方案改成了2011年部分放開。即2011年，給100家食鹽生產企業發放食鹽定點生產許可證和批發許可證，有效期一年。

董志華回憶說，當時情況下，說不同意市場化是肯定不行的?！拔覀兲岢鍪袌龌謨刹阶?。第一步應該是100個定點廠，加上多品種鹽的十幾個廠、定點企業，和鹽業公司一起銷售食鹽，有聯合，有競爭?！?

不過，這并不是鹽業壟斷者想要的最終結果。之后中鹽協會不斷上書發改委、工信部以及相關高層，使得原定改革一再推遲。

在中鹽協會上書的建議中，為食鹽市場化改革提供了又一份時間表：即2011年至2012年，繼續實行食鹽專營政策。之后的三年時間是過渡期。在取消國家規定的食鹽計劃和國家定價前提下，實施實行特許經營。即由現在取得食鹽定點生產許可證的各省鹽業公司經銷食鹽，定點生產企業既可以采用自己的小包裝品牌直接進入市場，也可以與鹽業公司聯合打破行政區域界限，進行有序競爭。在這之后，取消政企運行，實現完全市場化。

一家制鹽企業的相關負責人表示，中鹽協會在與上層的溝通還是很能把握他們的心態。此前，中鹽協會以及各級鹽業公司提出堅持專營的理由都是防止碘缺乏病?！暗髞硇l生部已經表態不支持專營，再以防止碘缺乏病為理由的話，那就太蒼白無力了”。

本報了解到，中鹽協會后來上書的主要理由是食品安全和社會安定?！斑@次搶鹽風波也恰好與這一主題符合，抓住了決策層的心態?！鄙鲜鲐撠熑朔Q。

壟斷下一步

對于搶鹽風波維護專營體制的作用，董志華并沒有地方代表那么樂觀。他告誡地方鹽業公司的負責人，千萬不要盲目樂觀，認為通過這件事情，專營保住了。

董志華說，“一年、兩年甚至三年、四年都問題不大。千萬打消這種思想，改革的力度繼續加強，改革的速度繼續加快。就是繼續專營，我們也得改變，也得進行內部改革，也得改變我們過去的老習慣、老傳統、老作風，以一個嶄新的面貌在專營體制下進行新的模式的運作?！?

他亦承認，當時提出兩步走實際上就是拖延，為了緩沖一下。在董志華看來，鹽業體制改革核心問題是社會不能介入，還在我們鹽商內部，在這個圈子中，我們自己來辦。

鹽業協會內部人士稱，從去年開始，協會就注意團結生產企業和銷售企業的關系。重慶鹽業的相關人士稱，現階段雖然堅持專營，但下一階段銷售企業的確要加強改革，加強與生產企業的合作，不能像之前那樣，要由向生產企業要效益，改成向自己內部改革要效益，向社會要效益，跟生產廠一起共創效益。

上述人士稱，多年來，食鹽銷售企業只要就是單靠一個食鹽，就是吃鹽款，多年來導致了與生產企業產生矛盾?！胞}業之所以面臨改革。主要是內部折騰，這么小的一個行業，自己內部不折騰，誰顧得上啊”。

中國社科院國際法研究中心助理研究員毛曉飛稱，鹽業公司沒有特別的產品，特別的經營方式，只負責流通。而流通領域有很多很多的物流公司，競爭非常充分。鹽業公司為什么能在流通環節上獲得這樣的利潤，實際上只是有“專營”這樣一個特殊的權力。

會議上，地方鹽業公司的代表們觀點基本都比較一致，此次搶鹽風波迅速平息，主要得益于專營機制的優勢，確保了價格統一和合理儲備，在面對突發事件的時候，只有專營企業才能承擔這些責任，這些都是平息搶購的重要制度保障。

但反對聲音同樣存在。長期關注鹽業改革的中國社科院法學研究所副研究員賀海仁就表示不認同。他說，搶鹽風潮平息很快的原因在于民眾知道了真相，對碘鹽和防核輻射的關系有了一個正確的認識。

他強調，如果不專營這次很多情況反而不會那么嚴重。比如說，由于銷售主體的多元化，公眾能夠有更多的選擇，而銷售商也是多元的，他會根據自己的情況來判斷，因為他們是有競爭的，現在的鹽業是沒有競爭的。

在賀海仁看來，中國的鹽廠是放開的，它不缺鹽，有大量的鹽生產，但是他不能自由地去賣，是由鹽業公司來專營的。這個體制問題和這次搶鹽風潮有一些背后的深層次的因果關系。要看到，導致搶鹽風波的一個因素，主要是銷售途徑太單一。

國資專家祝波善則表示，現在鹽業，自上而下已經形成一種官僚體制，這個是要打破的?，F在的這種模式不倫不類，既是政府又是企業，這個問題是很明顯的。