經濟觀察網 記者 降蘊彰 本網獲悉，一份關于十二五期間國有資產管理體制改革和國有企業改革的調研報告已經上報國務院，報告稱，系統性的國企改制因最近幾年的經濟景氣以及改革氛圍和壓力的弱化，而有所停滯，導致未來國企或將陷入新一輪困境。

報告起草方國務院發展研究中心企業所人士告訴本網，十五期間以“雙重置換”為特征的系統性國企改制，在十一五期間進展不大，“局部有進展，但全國范圍內進展不大”。

參與報告的人士稱，過去幾年特別是國資委成立后，在國有資產管理制度的健全方面，在國有企業業績考核與領導人的薪酬方面，在國有產權轉讓的規范性方面做了很多工作，也有很大效果，但是國有企業改革本身基本上進展不大。

其原因一方面是工作重心轉向規范制定與考核，改革不是一個重心了。一方面由于宏觀經濟發展很快，國有企業經營狀況全面改善，全面制度改革壓力突然消失。

該人士還指出，過去30多年國有經濟的經營狀況其實是一個周期性波動，該波動與產業結構的變化和產業競爭格局的變化關系更大。凡是國有資本分布比較多的行業，那些大的行業門類成為支柱產業的時候，國有經濟就很好?！坝捎诮洕l展的自身規律和國家政策，正好把你當支柱，所以就會很好”。

比如，國有經濟主要分布在重化工業領域，鋼鐵、煤炭、造船、礦產、石油石化煉油等。正好目前經濟發展到這個地步，這些領域成為經濟支柱了，發展就很好，而在上個世紀八九十年代時候，這些領域是一塌糊涂。

過去幾年盡管國有企業發展速度很快，但無論營業收入增長速度、利潤增長速度和資產增值速度都遠不如私營企業。

為了避免再次陷入困境，該報告建議，國企須繼續實施以“雙重置換”為特征的全面的制度性改革。

第一個置換就是產權置換，推行產權制度改革，推進民營化，以民營產權置換國有產權。第二個置換是國有企業員工的身份置換，從原來的計劃經濟延續下來的國有身份，變成市場經濟下的市場化身份。

具體來說，“十二五”國有企業改革的重點是國有大型集團性企業的母公司，方向是以股權結構多元化為基礎的公司治理機制商業化。

對于此前有機構通過調研稱國有企業實際盈利水平為負的言論，上述人士稱，這個研究方法是正確的，盡管結論數據的準確程度無法判定。它把國有企業占用了很多廉價的資源和免費的資源考慮了進來，但國資委也承擔了很多社會性的負擔和社會責任，也是客觀事實?！斑@實際上反映了國有企業財務邊界還是不清晰，不能成為一個獨立的市場經濟主體?！?/FONT>