經濟觀察網 記者 黃利明 姜雷 3月9日上午，在人民大會堂舉行的政協十一屆四次會議第三次全體會議上，政協委員、江蘇省政協副主席陳凌孚做了《立足國家民族未來加快振興學前教育》的大會發言，指出幼兒教育中“入園難”、“入園貴”的問題。陳凌孚介紹，至2010年底，我國學前教育的政府投入僅占全國教育經費總投入的1.3%，這不僅跟發達國家高達10%的比例差距甚遠，也遠遠落后于包括非洲國家在內的3.8%的世界平均水平。同時，全國范圍內的幼兒入園比率不到40%，有一大半以上的適齡兒童被關在學前教育機構之外，特別是西部省份，個別地區幼兒入園率甚至不足5%。 

陳凌孚指出，學前教育的落后，表現為：一是能夠接受到專門學前教育的幼兒比例極低；二是政府投入嚴重不足；其三，師資水平普遍偏低；其四，幼兒園教學水平良莠不齊，孩子無法公平地接受早期教育，優質價低公辦園主要服務于權力人群，優質價高民辦園主要服務于高收入人群，廉價園保障不足，非法園安全隱患嚴重。 

對此問題，陳凌孚認為，若要真正振興我國學前教育，就必須切實解決以下四個問題： 一、進一步提升學前教育在民生發展中的地位?，F有文件，包括“國五條”、“國十條”在內，更多地著眼于解決前面所列舉的令人堪憂的問題。這一做法雖然不錯，但就學前教育所具有的重要價值而言，還遠遠不夠。因為，就世界范圍而言，研究表明，學前教育階段的投資和回報率為1：17以上，是社會發展中回報率最高的教育事業；同時，獨生子女的家庭模式使得學前教育已經成為人民群眾關注的焦點，提供優質學前教育是最得民心、最順應民意的政府行為。 

二是進一步增加財政投入，合理規劃使用學前教育經費。政府必須明確學前教育的公益屬性并承擔起發展學前教育的重任，建立“政府主辦、社會參與、公辦為主、民辦補充”的辦園體制。各級政府必須建立學前教育財政專項經費機制，明確學前教育經費在當地教育事業發展經費中的比例，建立生均公用經費制度，最大限度提高投入額度。同時，也要鼓勵興辦優質的民辦幼兒園。 

三是重視幼兒師資培養，提高幼兒教師素質。學前教育教師必須是經過專門教育的人員才可勝任。從長遠看，應高度重視幼兒師范院校建設，提高幼教專業畢業并取得幼兒教師資質的教師在幼兒教師中的比例，提升我國幼兒教師素質。應參照小學教師績效工資標準，建立幼兒教師最低工資標準，建設并穩定一支高素質幼兒教師隊伍。 

四是明確政府主辦幼兒園的定位與管理，嚴格做好質量評估工作。政府需要主辦、發展保障型幼兒園，最大限度地為民眾提供普惠性的、滿足民生基本需要的幼兒教育。對民辦幼兒園，各級政府也應采取相應政策，鼓勵其正向、積極地發展。